СОЦИАЛЬНЫЕ
ТЕОРИИ
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ
ТЕОРИЯ
ХОЗЯЙСТВЕННОГО
РАЗВИТИЯ РОССИИ
ПОД ХОЗЯЙСТВЕННОЙ СИСТЕМОЙ здесь понимается система от-
ношений, определяемая институциональным ядром, в рамках которых
общество производит средства к своему существованию; институциональ-
ное ядро — совокупность институтов, обеспечивающих всю полноту пра-
вил и ограничительных рамок, в которых протекает хозяйственная жизнь
общества и в которых общество осуществляет свою жизнедеятельность.
Институты представляют собой своего рода генную структуру обще-
ственной и хозяйственной жизни, невидимой внешне и схватываемой
лишь специальным инструментарием. Все, лежащее на поверхности хо-
зяйственной жизни, — лишь продукты определенного институциональ-
ного устройства. Это позволяет отнестись к прошлому хозяйственного раз-
вития не как к предмету исторической науки, а как к жизненному циклу
хозяйственной системы.
В частности, институты понимаются как правила игры, по которым
функционирует экономическая система, а не как элементы экономичес-
кой организации общества. Основоположником такого подхода стал «по-
здний» Д. Норт, сформулировавший новые методологические принципы
институционального похода (см. 1)*.
Институциональная теория хозяйственного развития России основы-
вается на предположении, что наряду с рыночными экономическими
системами существуют отличные от них — но столь же жизнеспособные
и имеющие свои собственные законы развития — раздаточные эконо-
мики. Хозяйственная система России имеет природу раздаточной системы
на протяжении всей ее экономической истории с IX по XX века, а
экономическая эволюция страны есть эволюция институтов раздаточ-
ной экономики.
В основе институциональной теории хозяйственного развития Рос-
сии лежат следующие предпосылки:
—	принцип объективности — экономические закономерности не за-
висят от воли и желаний отдельных личностей. Раздаточная экономика
так же, как и рыночная, имеет объективный характер;
—	принцип естественности — раздаточная экономика, как и рыноч-
ная экономика, есть продукт объективных материальных условий, а не
искусственное образование или продукт реализации сознательной поли-
тической программы какой-либо партии или диктатора;
—	принцип историзма — раздаточные отношения так же, как и ры-
ночные, в своих примитивных формах зародились на заре цивилизации. В
процессе эволюции они постепенно развивались и приобрели современ-
ные институциональные формы;
—	принцип саморегулятивности — в обоих типах хозяйственных
систем (рыночных и раздаточных) существуют естественные сигналы об-
ратной связи, на которые ориентируются лица, принимающие решения.
БЕССОНОВА Ольга Эрнестовна — старший научный сотрудник отдела социальных про-
блем Института экономики и организации промышленного производства СО РАН, доктор со-
циологических наук
* Здесь и далее сноски даны в скобках по тексту статьи (где цифра курсивом означает
номер источника в списке литературы).
Ольга
БЕССОНОВА

О. БЕССОНОВА
96
Эти посылки отличают институциональную теорию от других концеп-
ций нерыночных экономик (например, примитивных или архаичных эко-
номик, азиатского способа производства и т. п.) Кроме тою, все перечис-
ленные концепции базируются на положении о дорыночном характере
нерыночных экономик: последние понимаются там как исторически отста-
лые и должны быть (или будут) преобразованы в рыночные. С точки зре-
ния институциональной теории раздаточные экономики столь же самосто-
ятельны в развитии, как и рыночные. У них своя траектория и законы
развития. Они совершенствуются и развиваются на своей собственной
платформе, не преобразуясь в другой тип экономики. Раздаточные эконо-
мики существовали всегда: и в примитивных, архаичных формах хозяй-
ствования, и в форме азиатского способа производства. Они, как и рыноч-
ные экономики, развиваются, сохраняя раздаточную природу и усложняя
формы существования своих институтов, причем вектор этого развития
тот же — приобрести цивилизованную природу, стать эффективными и
жизнеспособными.
Широко известен термин «распределительная экономика»; однако
понятие «раздаточная экономика» кажется более предпочтительным по
следующим соображениям. Во-первых, рыночная экономика — в той же
мере распределительная, что л раздаточная, поскольку в ней присутству-
ют все фазы общественного воспроизводства «производство—распреде-
ление—обмен—потребление». Однако в рыночной экономике распределе-
ние осуществляется через механизмы «купли-продажи», в то время как
в раздаточной экономике — через механизмы «сдач-раздач». Второе от-
личие связано с концептуальным подходом: если «распределительная»
экономика рассматривается как искусственная, внеисторическая и с
доминированием субъективного фактора в ее становлении и функциони-
ровании, то «раздаточная» экономика в рамках теории хозяйственного
развития России рассматривается как объективная, возникшая в ходе
естественно-исторического развития и имеющая собственные законы эво-
люции. В-третьих, лингвистический анализ терминов как древнего, так и
современного экономического российского быта выводит именно на та-
кую терминологию. Так, например, этимологически слово «государь», по-
явившееся в начале XVI века, обозначает «хозяина земли русской, на-
ходящегося у нее на службе и обеспечивающего своих подданных»;
в таком понимании государство — это раздаточно-служебное хозяй-
ство (подробнее о лингвистическом анализе терминов русского эко-
номического быта см. 2).
Выведение категориального аппарата из терминологии экономичес-
кого быта применялось и при построении рыночной теории: «Попытки
теоретизирования с помощью обыденных понятий рынка являются нача-
лами всех экономических теорий, и эта сила обыденных понятий не явля-
ется сама по себе недостатком, а, напротив, представляет собой недос-
таточно высоко оцененное преимущество для научного мышления,
непосредственно получающего доступ к непостижимо богатым источ-
никам жизненного опыта. ...Язык жизни оказывает высшую услугу науч-
ному мышлению, показывая пути, по которым можно проникнуть в скры-
тое ядро жизненного опыта» (3, стр. 442).
Этот прием крайне важен для выявления сути экономической сис-
темы нерыночного типа, существующей в России. Обычные методы
введения новых понятий из другой экономической среды приводят к рас-
хождению заимствованных названий и реального экономического со-
держания: «Русская действительность, обозначаемая заимствованным
термином, не укладывается в него, не узнает себя в нем. Эти слова
становятся знаками другой жизни; в то же время происходит как бы
подмена сути» (4, стр. 395).

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ТЕОРИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ
97
РАЗДАТОЧНАЯ ЭКОНОМИКА — это определенная институцио-
нальная структур», формирующая (и охватывающая) законы и правила
игры хозяйственных систем, а также определенный тип поведения, отно-
шений и связей. Она обладает следующими признаками:
—	собственность (земля, средства производства, инфраструктура)
носит общестпвенно-служебный характер: отдельные ее части переда-
ются хозяйствующим субъектам под условия выполнения правил ее
использования и управляются специальными государственными органами.
Категория «общественно-служебная собственность» дает другой взгляд на
то, что ранее называлось общественной собственностью. Общественно-
служебную собственность отличают два признака: во-первых, права по ее
владению распределены между всеми хозяйствующими субъектами и
не принадлежат в полном объеме никому; во-вторых, доступ к ней
осуществляется в форме службы. В России общественно-служебная
собственность существовала на всех институциональных циклах, но в
разных формах;
—	в основе экономической организации лежит служебный труд —
участие в трудовом процессе на объектах общественно-служебной собст-
венности и (или) выполнение определенных функций в интересах всего
общества. Служебный труд носит обязательный характер, обусловлен-
ный внешними по отношению к каждому субъекту условиями, и озна-
чает выполнение ими определенных, предписанных обществом функ-
ций и обязанностей;
—	обеспечение материальных условий для выполнения служебных
обязанностей в рамках общественно-служебной собственности осущест-
вляется через институт раздач. Объектами раздач могут выступать все
виды материальных и нематериальных объектов: земля, рабочая сила,
деньги, жилье, услуги и продукты. Институт раздач предопределяет фор-
мы владения материальными объектами, поскольку раздаче подлежат не
только сами объекты, но и объем прав по их распоряжению, посредством
которых определяются правила владения и использования этих объектов;
—	выполнение производственных задач и формирование обществен-
ного богатства происходит через институт сдач. Институт сдач представ-
ляет собой обязательное дополнение института раздач, поскольку невоз-
можно раздать какие-либо блага, предварительно их не аккумулировав.
Другими словами, если под раздачей понимается процесс передачи ма-
териальных благ, ресурсов или услуг из единой собственности во владе-
ние различных субъектов хозяйственной жизни, то под сдачей — об-
ратная передача вновь созданных или других имеющихся (необходимых
обществу) материальных благ, услуг и ресурсов от всех хозяйственных
субъектов и частных лиц в распоряжение всего общества;
—	сигналы обратной связи, отражающие реакцию всех участников
общественного воспроизводства на возникающие проблемы, передаются
посредством института административных жалоб. Эго проводник сиг-
налов снизу вверх для всей хозяйственной системы в целом. Жалобы пока-
зывают, условно говоря, температуру хозяйственного организма и в этом
смысле служат критерием успешности функционирования раздаточной
экономики.
Двигателем раздаточной экономики выступает механизм координации
сдаточно-раздаточных потоков. Для реализации этого механизма слу-
жат соответствующая система управления и финансовые институты, от-
ражающие специфику раздаточной системы. Так, план был важнейшим
элементом раздаточной экономики третьего институционального цикла,
поскольку представлял собой механизм координации сдаточно-раздаточ-
ных потоков. На вторам институциональном цикле такую роль выполняла
государственная роспись доходов и расходов.
7 «Свободная мысль -  ХХI» № 1.

О. БЕССОНОВА
98
Фундаментальный принцип раздаточной экономики состоит в законе
(механизме) сдач-раздач, предполагающем следующее:
—	любой раздаче сопутствует сдача, то есть раздача и сдача — две
стороны одного экономического отношения;
—	каждый субъект в раздаточной экономике стремится к максими-
зации своей доли как разнице между полученными раздачами и произве-
денными сдачами;
—	на уровне общества существует стремление к балансированию по-
токов сдач-раздач, что в существенной мере определяет социальную,
экономическую и научно-техническую политику.
ЭВОЛЮЦИЯ РАЗДАТОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ России охватывает
длительный исторический период — с IX по XX века — и прошла уже
три крупных цикла:
I	институциональный цикл пришелся на конец IX века и продолжал-
ся до начала XIII столетия (княжеский период). В историографии этот пе-
риод известен как «Киевская Русь». За ним последовал первый переход-
ный период («удельные» века).
II	институциональный цикл охватывает период с конца XIV века до
середины XIX столетия (московскотпетербургский период или царская
Россия). С середины XIX века до первой трети XX века длился второй
переходный период, известный как «развитие капитализма в России».
III	институциональный цикл имеет достаточно четкие границы:
1920—1980-е годы (советский период). С конца XX века реализуются про-
граммы рыночных преобразований — третий переходный период.
С точки зрения типологии институциональной среды на разных эта-
пах развития раздаточной экономики и степени развития сдатсчно-разда-
точных отношений в каждом цикле существует своя форма воплощения
институтов раздаточной экономики, которая в следующем цикле преоб-
разуется в новые формы.
Внешне каждый институциональный цикл начинается с новой фор-
мы государственности и с отрицания институциональной среды переход-
ного периода.
Между основными периодами институциональных циклов лежат пе-
реходные периоды, характеризующиеся распространением элементов,
похожих на элементы европейских институтов соответствующего истори-
ческого периода.
Деление на основные и переходные периоды определяется господ-
ствующим типом отношений и характером собственности. В переход-
ные периоды возникала частная собственность и распространялись товар-
но-денежные, рыночные отношения. В основные периоды начинали
господствовать общественно-служебная собственность и сдаточно-разда-
точные отношения.
На рисунке изображены институциональные циклы (выделяемые по
фактической распространенности того или иного типа отношений). То, что
один цикл охватывает более двух столетий, а другой — менее века, зави-
сит от множества исторических факторов.
В частности, в период второго институционального цикла происхо-
дило расширение границ России, были слабо развиты информационные
технологии и т. д. Эти факторы обусловили большую продолжительность
второго институционального цикла по сравнением с третьим.
В то же время следующий, четвертый институциональный цикл мо-
жет оказаться гораздо более продолжительным по сравнению с третьим
в связи с необходимостью встраивания договорных отношений в раздаточ-
ную экономику.

Основные периоды раздаточной экономики:
I — X век — конец XII века,
II — XV — XIX века,
III — 1920—1980-е годы.
Переходные периоды:
А — квазифеодализм (XIII — конец XIV века),
В — квазикапитализм (XV—XIX века),
С — квазирынок (конец XX века).
Три институциональных цикла представляют собой три последова-
тельные стадии развития институтов раздаточной экономики.
Раздаточная экономика, как и рыночная, развивается по единой ци-
вилизационной оси, составными компонентами которой выступают науч-
но-технический прогресс, культурная компонента — образование и ду-
ховная жизнь, общечеловеческие ценности — свобода, ненасилие,
демократия и прогрессивные институциональные технологии — такие,
например, как контрактное или договорное право.
Формы институтов раздаточной экономики совершенствуются для
решения тех задач, которые стоят перед обществом в каждый историчес-
кий момент.
Уровень политического насилия зависит не от типа экономической
системы, а от уровня общего цивилизованного развития той или
иной страны.
Движение по оси «насильственные формы управления — ненасиль-
ственные» — самостоятельное, как бы параллельное оси развития инсти-
тутов раздаточной экономики.
Институциональный цикл раздаточной экономики подразделяется на
основной и переходный периоды. В свою очередь основной период имеет
фазы подъема, стабильного функционирования и кризиса.
Кризис возникает при непропорциональном увеличении институцио-
нальных издержек или издержек по управлению экономической системой
в целом. Диспропорции между производительными и управленческими
издержками влияют на снижение трудовой мотивации и в целом приводят
к неэффективности воспроизводственного процесса.
Поскольку «чистых» экономик не существует, в каждом типе при-
сутствует определенная доля отношений из «противоположной» системы,
то есть в рыночных — раздаточные, а в раздаточных — рыночные. Тех-
нология их сосуществования — один из интереснейших вопросов. Для раз-

                                   ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ТЕОРИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ
99

О. БЕССОНОВА
100
даточных экономик взаимодействие рыночных и раздаточных отноше-
ний в рамках одного институционального цикла выглядит следующим
образом:
—	переходный период: рыночная среда накладывается на кризис-
ные институты раздаточной экономики, диктуя им свои правила,
но при соприкосновении с раздаточной средой претерпевает моди-
фикации, искажающие ее сущность. К концу этого периода раз-
даточная среда «вытягивает» из рыночной среды полезные для себя
элементы и начинает ощущать в себе потенцию к восстановлению.
Деформированная рыночная среда не порождает экономического подъе-
ма и компрометирует себя;
—	стадия восстановления: «оплодотворенная» раздаточная сре-
да начинает оживать, расширять свои границы, подминая под себя
совсем уже выхолощенные рыночные формы. Пример — нэп, иде-
ология этого периода — усиление государственного вмешательства
в рыночную экономику. Борьба «кто кого?» решается в пользу обнов-
ленной раздаточной институциональной среды;
—	стадия функционирования: раздаточная среда ставит под
свой контроль фрагментарные рыночные формы и, таким образом,
обеспечивает устойчивое функционирование всей системы;
—	стадия кризиса: раздаточная среда ветшает, теряет эластичность,
институциональные пробелы заполняются стихийными формами рыноч-
ных отношений, которые имеют самый широкий спектр — от криминаль-
ных и полулегальных до неразрешаемых, но и незапрещаемых.
РОЛЬ ИДЕЙ И ИДЕОЛОГИЙ в раздаточной экономике имеет не
только научный, но и практический интерес. На каждом цикле развития
раздаточного хозяйства существовала своя форма существования нацио-
нальной идеи: от православия до научного коммунизма. Национальная
идея была элементом служебного труда, который опирался в значитель-
ной мере на моральные стимулы.
В настоящее время по заданию сверху «ищется» новая национальная
идея. Общий итог дискуссий на эту тему пока составляет тривиальная ком-
бинация из трех слов — народность, патриотизм, порядочность. Однако
национальные идеи берут свои корни в глубочайших философских, тео-
ретических и религиозных системах.
В качестве современной национальной идеи в России способна вы-
ступить лишь доктрина, объясняющая природу российского общества и
закономерности его развития, а также указывающая некую перспективу.
Подобно тому как рыночная парадигма стала важнейшим элементом за-
падной самоидентификации, так и данная доктрина ляжет в основу фор-
мирования комплекса идей, объединяющих российское общество и на-
правляющих его усилия в единое конструктивное русло.
Идеи и идеологии формируют субъективные ментальные конструк-
ции, с помощью которых люди интерпретируют окружающий мир. В раз-
даточной экономике идеологии создаются или обновляются тогда, когда
требуется новый импульс для ее развития.
Когда существующая идеология начинает тормозить развитие раз-
даточной экономики, она отбрасывается и начинается формирование
новой. Так было с социалистической идеологией, которая на определен-
ном этапе помогла становлению раздаточной экономики третьего цикла,
но как только стала реальным тормозом развития, была отброшена.
«Коммунальный» характер материально-технологической среды сво-
дится к пяти важнейшим признакам:

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ТЕОРИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ
101
1)	 такая среда является фактором выживания и условием обществен-
ного благополучия;
2)	требует упорядоченных коллективных действий;
3)	объем ресурсов на ее поддержание превышает индивидуальные и
групповые возможности;
4)	она обладает технологической целостностью, то есть ухудшение
положения в одной части приводит к ухудшению в системе в целом;
5)	она инвариантна к платежеспособности населения.
Понимание этого обстоятельства на инстинктивном, генетическом
уровне сформировало «этатизационные» ценности большинства российс-
кого населения, иначе говоря, приверженность к сильному государству,
руководящему и управляющему хозяйственной жизнью.
Давно замечено и описано в литературе — как научной, так и худо-
жественной, — что русский (советский, российский) человек имеет осо-
бый менталитет, своеобразные способы поведения.
С точки зрения институциональной теории именно подобное рацио-
нальное поведение позволяет людям выживать в сложившейся раздаточ-
ной среде российской экономики.
Смыкаясь на определенных исторических рубежах, два эти фактора
(преобладание этатизационных установок населения и коммунальный ха-
рактер материально-технологической среды) выводят экономику из пере-
ходного периода и обеспечивают новый импульс к восстановлению разда-
точной институциональной среды.
СКАЗАННОЕ ВЫШЕ — лишь «формулы», по которым можно толь-
ко в самом общем виде представить, какова траектория развития хозяй-
ственной системы России (подробнее см. 5).
В первом институциональном цикле основу хозяйства составлял по-
людно-общинный раздаток. В рамках общины старейшина распоряжался
казной, раздавал пищу и одежду, распределял занятия.
Управление всем государством осуществлялось князьями по жало-
бам членов общин во время «полюдья» (административно-хозяйственных
поездок князя по русским общинам). Одновременно осуществлялся сбор
дани, которая сдавалась для содержания князя и его дружины, служа-
щих защите государства.
Институциональное ядро раздаточной экономики в примитивных,
простейших формах сформировалось в глубокой древности, с самого на-
чала существования хозяйственной системы России. Однако это уже было
то зернышко, из которого выросло все институциональное древо совре-
менной хозяйственной жизни России. На Западе в тот же исторический
период шли качественно другие процессы.
Главное различие заключалось в формировании отношений собствен-
ности. Если в России зародилась общественно-служебная собственность,
то на Западе — частная. Общины в Европе строились на основе частной
собственности общинников, а князья, осевшие в Европе, сразу же стано-
вились частными, индивидуальными собственниками земли и в послед-
ствии превратились в феодалов.
Во втором институциональном цикле господствовал поместно-кре-
постной раздаток, при котором вся земля и средства производства раз-
давались ступенчато: государство наделяло помещиков, а те — крестьян.
Потоки сдач также были двухступенчатыми: один — в государственную
казну в виде податей и повинностей; другой поток, на основе крепостного
права, направлялся помещику в виде оброка и барщины. При этом поме-
щики так же, как и крестьяне, были обязаны служить по военным и хо-
зяйственным делам государства на основе поместного права.

О. БЕССОНОВА
102
В этот период окончательно сложилась ведомственная система уп-
равления, когда управленческие функции были закреплены за опре-
деленными ведомствами, принимавшими решения с учетом челобит-
ных от всех слоев населения.
Институциональное ядро второго цикла приобрело более развитые
формы, а сама раздаточная экономика России сделала дальнейший шаг в
своем развитии.
На Западе в это время сформировалась феодальная система, кото-
рая имеет два принципиальных отличия от раздаточной экономики: осно-
ву феодализма составляет частная собственность, в то время как основу
раздаточной экономики — собственность общественно-служебная.
При этом базовые поземельно-служебные отношения при феодализме
носят договорной характер, а в условиях раздаточной экономики — обя-
зательный.
В третьем институциональном цикле в условиях административно-
го раздатка общественно-служебная собственность приобрела характер
государственной: была прекращена раздача объектов собственности в ус-
ловное владение. В рамках этой собственности вся произведенная продук-
ция сдавалась, а все производственные ресурсы раздавались на основе
государственного плана.
Многоуровневая иерархическая административная модель управ-
ления упорядочивала хозяйственную жизнь по территориально-отрас-
левому принципу. Сложность управляемого объекта породила к жизни
многоканальную систему приема жалоб, нацеленную на обнаружение
узких мест.
Между основными периодами раздаточной экономики, как уже от-
мечалось, лежали переходные периоды, когда осуществлялся поиск ново-
го институционального стержня следующего этапа развития раздаточной
экономики.
Чаще всего эта будущая институциональная основа заимствуется из
рыночной среды западной цивилизации и апробируется в рамках переход-
ных периодов, а затем адаптируется к раздаточной среде, при этом от-
брасывается все, что вступает с ней в конфликт.
Как правило, этим конфликтным элементом оказывались частная
форма собственности и свободные горизонтальные отношения.
В первый переходный период таким новым элементом, внесенным из
европейского феодализма, были договорные служебно-поземельные от-
ношения. В последствии они были преобразованы в государственные слу-
жебно-поземельные отношения и легли в основу всей институциональной
системы раздаточной экономики второго цикла.
Во второй переходный период широкое распространение получили
тресты, во множестве возникавшие в начале XX века прежде всего в
США. В американском капитализме тресты существовали как частная
форма организации. Однако в основе экономики советского периода трес-
ты выступали уже как государственная форма.
Именно этот элемент, заимствованный из другой институциональной
среды, преобразованный и пересаженный в раздаточную экономику, при-
дал ей на третьем этапе новую административную модель управления и
всем ее институтам — новую форму.
Третий переходный период обогатит, как представляется, раздаточ-
ную экономику контрактным (договорным) правом. Частно-контрактные
отношения составляют повседневный элемент хозяйственной практи-
ки западных стран. В настоящее время они так же активно используются
и в России.
Одновременно у нас происходит апробация контрактов в государ-
ственной сфере, и уже возникла такая отрасль права, как «админист-

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ТЕОРИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ
103
ративный договор», одним из субъектов которого всегда выступает госу-
дарственная власть
В результате, похоже, формируется институциональная основа
будущего «либерального раздатка», а именно — такой системы эконо-
мических отношений, в которой институциональное ядро раздаточной
экономики при сохранении своей сущности воплощается в либерально-эко-
номические формы с договорной моделью управления, бюджетным регу-
лированием, хозяйственной независимостью основных экономических
субъектов, многовидовым характером государственной собственности и до-
статочно органично встроенным институтом рыночной торговли и частно-
го предпринимательства.
ЛИТЕРАТУРА
1.	Д. Норт. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики.
М., 1997.
2.	О. Э. Бессонова. Раздаточная экономика как российская традиция. — «Общественные
науки и современность», 1994, № 3, стр. 37—49.
3.	«Австрийская школа в политической экономии». М., 1992.
4.	В. Ушаков. Немыслимая Россия. — «Иное. Хрестоматия нового российского самосозна-
ния. Россия как идея». М., 1995, стр. 391—420.
5.	О. Э. Бессонова. Институты раздаточной экономики России: ретроспективный анализ.
Новосибирск, 1997.