Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2008)

Материал из Documentation.

Содержание 1 Цели и задачи программы 2 Этапы российских реформ: достижения и проблемы 3 Важнейшие вызовы современного этапа экономического роста в России 3.1 Низкая эффективность государственного управления 3.2 Отсутствие условий и стимулов для развития человеческого капитала 3.3 Низкий уровень конкуренции и высокая доля нерыночного сектора 3.4 Неравномерное осуществление реформ на субфедеральном уровне 3.5 Низкий уровень интеграции российской экономики в международные экономические отношения 3.6 Слабая диверсификация, создающая высокую зависимость от мировой конъюнктуры цен на основные экспортные товары 3.7 Инфраструктурные ограничения роста 4 Основные условия осуществления социально-экономической политики на современном этапе 5 Основные приоритеты социально-экономического развития Российской Федерации в среднесрочной перспективе 6 Стратегия внешнеэкономической интеграции России 7 Региональные аспекты политики социально-экономического развития 7.1 Цели и задачи региональной политики социально-экономического развития 7.2 Роль региональной политики в решении общенациональных задач социально-экономического развития 7.3 Основные инструменты эффективной региональной политики, направленной на решение общенациональных задач социально-экономического развития 7.4 Проведение федеративной реформы и разграничения полномочий 7.5 Социально-экономическое развитие территорий 8 Долгосрочный прогноз роста российской экономики 8.1 Сравнительная характеристика сценариев экономического роста 8.2 Неравномерность экономической динамики 8.3 Устойчивость роста экономики к изменению нефтяных цен 8.4 Прогноз территориального социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2015 г. 8.5 Ожидаемые итоги социально-экономического развития к 2015 году 9 Устранение структурных ограничений экономического роста 9.1 Стратегия развития нефтегазового комплекса 9.1.1 Нефтяной комплекс 9.1.2 Газовый сектор 9.2 Стратегия развития транспорта 9.3 Стратегия развития агропромышленного комплекса и рыболовства 9.4 Стратегия в области развития науки и инноваций 9.5 Стратегия развития и использования информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) 9.6 Стратегия развития оборонно-промышленного комплекса на период до 2015 года 9.7 Стратегия развития авиационной промышленности 9.8 Стратегия развития ракетно-космической промышленности 10 См. также 11 Ссылки

[править] Цели и задачи программы

Среднесрочная программа социально-экономического развития Российской Федерации определяла ключевые направления деятельности Правительства РФ на 2005—2008 годы, обеспечивающие достижение стратегических целей развития страны: повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста.

Главным индикатором успешности социально-экономического развития страны при этом является удвоение валового внутреннего продукта за 10 лет. Ключевым условием достижения стратегических целей, усиления политической и экономической роли России в мировом сообществе является обеспечение неуклонного роста конкурентоспособности России. В современном мире, который быстро и неотвратимо идет по пути глобализации, способность быстро адаптироваться к международной конкуренции становится важнейшим условием успешного и устойчивого развития. В современном мире от конкуренции нельзя защититься — в ней можно только победить или проиграть.

Чтобы победить, необходимо создать гибкую, эластичную, быстро реагирующую на изменения внешних условий экономическую систему. Создание равных условий конкуренции для всех предприятий при ясных и прозрачных правилах игры и есть главная задача Правительства в сфере экономики. Вмешательство же государства искажает конкуренцию и отдаляет от главной задачи — построения эффективной экономики.

Правительством должна быть решена увязанная по целям и срокам задача резкого повышения конкурентоспособности трех составляющих:

• Человека;
• Государственных институтов;
• Бизнеса.

Среднесрочная программа предполагала проведение преобразований, нацеленных на создание заявленных условий обеспечения глобальной конкурентоспособности. Она содержала в себе меры, реализация которых в комплексе, во-первых, приведёт к повышению эффективности госуправления, росту качества и условий предоставления государственных услуг, во-вторых, создаст условия и стимулы для развития человеческого капитала, в-третьих, создаст и усовершенствует институты и инфраструктуру, обеспечивающие конкурентоспособность экономических агентов как внутри страны, так и за ее пределами.

Среднесрочная программа и содержащиеся в ней меры являлись естественным продолжением предшествующих этапов деятельности правительства России. Достижения первых этапов социально-экономических реформ создали базу для выдвижения новых задач, которые стоят сейчас перед страной.

[править] Этапы российских реформ: достижения и проблемы

На пути движения к современной политической и экономической системе Россия успешно решила задачи двух этапов глубоких социально-экономических преобразований.

Первый этап, охвативший 1990-е годы был направлен на демонтаж старой социалистической системы, пережившей экономический, социально-политический и ценностный крах. Прошедший через череду кризисов, тяжелейшим образом пережитых всем обществом, он позволил сформировать базовые институты рыночной экономики и демократии, обеспечить восстановление стабильности — макроэкономической и политической. К концу 1990-х годов были решены следующие задачи: созданы основные политические институты, ключевым моментом чего стало принятие Конституции РФ и упорядочение федеративных отношений; осуществлена макроэкономическая стабилизация, которая дала стране сравнительно устойчивую валюту и сбалансированный бюджет; проведена массовая приватизация, которая заложила основу перехода российской экономики на рыночные рельсы. Создание и развитие института частной собственности стало одним из ключевых факторов, создавших базу для начала в последующие этапы бурного экономического роста.

Второй этап в основном относится к 1999—2003 годам. Этот период стал временем восстановления, роста экономики, у Правительства появилась возможность решения стратегических задач. Наращивая усилия по обеспечению макроэкономической и политической стабильности, Президент РФ и Правительство РФ сконцентрировали основное внимание на формировании экономических институтов, характерных для современного рыночного и демократического общества и более точно ориентированных на особенности России. Были приняты или окончательно сформированы Гражданский, Налоговый, Бюджетный, Трудовой и Земельный кодексы, новое пенсионное законодательство, законодательство о банкротстве, шла работа в направлении дебюрократизации (дерегулирования), совершенствования межбюджетных отношений (федеральный бюджет, регионы и местное самоуправление), валютного законодательства, реформирования естественных монополий и многое другое. Важнейшим фактором обеспечения финансовой устойчивости стало принятие законодательства, регулирующего создание и функционирование Стабилизационного фонда.

В то же время по ряду крайне важных направлений реформирования по ряду причин прогресс достигнут не был. На протяжении всех этапов формирование рыночного законодательства сопровождалось недостатками его применения, связанное с отсутствием эффективной системы государственного управления.

Анализ реализации реформ демонстрирует, что по многим направлениям был создан серьёзный задел в виде нормативно-правовой базы, установившей новые принципы функционирования соответствующих сфер экономики. Однако контроль за созданием необходимой нормативно-правовой базы сочетается с неэффективной правоприменительной практикой в реформируемых сферах. В результате в некоторых случаях реформы ограничиваются разработкой и принятием федеральных законов и постановлений Правительства РФ. Их практическая реализация не является предметом анализа и контроля со стороны государства.

В этой связи ревизии подлежит не стратегическое направление развития страны, а формат реализации реформ, который должен предусматривать чёткую формулировку задач по их реализации и устанавливать ответственность за выполнение этих задач. Такой формат предполагает, что каждая конкретная институциональная реформа, должна быть сформулирована в виде набора действий, с четко установленными сроками подготовки и принятия нормативно-правовых актов в развитие федеральных законов и постановлений Правительства РФ, а в некоторых случаях и количественными показателями результатов деятельности министерств и ведомств в реформируемых сферах. То есть в разработке и реализации институциональных реформ необходимо внедрение полноценного проектного подхода. Только в этом случае будет радикально повышена эффективность осуществления подготовки и реализации реформ, обозначенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

[править] Важнейшие вызовы современного этапа экономического роста в России

Сегодня отчётливо видны важнейшие вызовы стабильному и долгосрочному экономическому росту, ответы на которые предстоит найти в среднесрочной перспективе.

[править] Низкая эффективность государственного управления

Неэффективными остаются важнейшие институты — государственный аппарат, судебная и правоохранительная системы. Высоким и обременительным остается вмешательство государственных органов всех уровней в деятельность хозяйствующих субъектов. При этом государство не обеспечивает в достаточной степени предоставление услуг в тех областях, где оно обязано это делать. Механизм принятия чиновниками решений остается непрозрачным для общества, не существует эффективных механизмов гражданского контроля их деятельности.

[править] Отсутствие условий и стимулов для развития человеческого капитала

Несмотря некоторые позитивные сдвиги, на наметившиеся в 2003 году, сложившаяся демографическая ситуации остается сложной и характеризуется крайне низким уровнем рождаемости, не обеспечивающим простого воспроизводства населения, высоким уровень смертности, особенно мужчин в трудоспособном возрасте, практически исчерпанным миграционным потенциалом.

Данные параметры и тенденции демографического развития не отвечают стратегическим интересам Российской Федерации и представляют угрозу национальной безопасности России.

Сокращение численности детей и подростков ведет к возникновению проблем формирования трудовых ресурсов, способных воспроизводить и развивать материальный и интеллектуальный потенциал Российской Федерации, уменьшению объемов подготовки квалифицированных кадров в общеобразовательных, профессиональных и высших учебных заведениях, ослаблению системы подготовки кадров, что может создать угрозу усиления внешней технологической зависимости России.

В связи со старением населения возникает дефицит рабочей силы, увеличивается нагрузка на систему здравоохранения, обостряются проблемы с выплатами пенсий и социальных пособий.

Медленные темпы реформирования отечественного здравоохранения, образования и социальной сферы, несоответствие между государственными гарантиями медицинской помощи, образовательными стандартами, мерами социальной поддержки и имеющимися финансовыми ресурсами не обеспечивают необходимую доступность и качество медицинских и социальных услуг, образовательного процесса и имеют негативные последствия в долгосрочной перспективе.

Недостаточная эффективность систем здравоохранения, социальной защиты и образования и в условиях постиндустриального общества является одним из факторов, ухудшающим условия и стимулы для развития человеческого капитала.

[править] Низкий уровень конкуренции и высокая доля нерыночного сектора

Остается достаточно высокой доля нерыночного сектора, который вносит серьезные искажения в мотивацию деятельности хозяйствующих субъектов. До сих пор некоторые отрасли характеризуются низким уровнем конкуренции, крайне непрозрачной остается деятельность субъектов естественных монополий. Другой крупный элемент нерыночного сектора — государственные предприятия, которые действуют в рыночной среде, но зачастую получают явные или скрытые привилегии.

[править] Неравномерное осуществление реформ на субфедеральном уровне

Существующие ограничения на межрегиональное перемещение факторов производства, обусловленные как субъективными, зачастую административными, так и объективными причинами, связанными с неразвитостью рынков жилья, капитала, транспортной и туристской инфраструктуры, приводит к значительным потерям в эффективности региональных экономических систем, отсутствию экономических связей между ними. Простое финансовое выравнивание экономического развития регионов создает негативные стимулы и приводят к консервации существующих проблем, снижает стремление регионов к поиску действенных способов повышения собственной конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности, места во внутристрановом разделении труда. Все это приводит к замедлению темпов экономического развития страны в целом.

Отдельной проблемой является развитие территорий, имеющих геополитическое значение. Риски, связанные с возможностью потери экономического и политического контроля за ситуацией в этих регионах, требуют проведения специальных программ, стимулирующих вовлечение данных регионов в экономическую и социальную систему страны.

[править] Низкий уровень интеграции российской экономики в международные экономические отношения

Современный этап развития мировой экономики характеризуется растущим уровнем глобализации. Участие в этом процессе является неотъемлемым требованием для стран, претендующих на ведущие роли в мире. Причем важную роль играет не только объем внешнеторгового оборота, но и качество участия в международных экономических процессах, место национальной экономики в мировых «цепочках» создания добавленной стоимости.

Современное участие России в международной экономике характеризуется крайне невысокой степенью диверсификации экспорта, слабым использованием конкурентных преимуществ в экспорте услуг, прежде всего транспортных, медицинских и образовательных, продукции наукоемких отраслей, ограниченный объем трансграничного сотрудничества сокращает возможности по обмену технологиями, динамичному развитию собственных производств.

[править] Слабая диверсификация, создающая высокую зависимость от мировой конъюнктуры цен на основные экспортные товары

Стремительный рост сферы услуг и перерабатывающих отраслей в последние годы не привел к радикальному изменению структуры российской экономики. Несмотря на позитивные сдвиги, российская экономика в значительной мере зависит от экспорта топливно-энергетических ресурсов и, следовательно, от конъюнктуры цен в этом сегменте мирового рынка. Это является одним из серьезных источников потенциальной дестабилизации экономики России.

Высокая зависимость от мировых цен на ограниченный круг товаров российского экспорта при высокой конъюнктуре этих цен создает серьезное искушение для наращивания бюджетных обязательств государства. Это тем более естественно, поскольку перед страной стоят серьезнейшие проблемы обеспечения безопасности и социальной стабильности, которые требуют значительных денежных вливаний. Однако в условиях крайне низкой предсказуемости колебаний цен на продукцию топливно-энергетического сектора курс на бюджетную экспансию был бы весьма опасен, подрывая макроэкономическую стабильность и повышая риски как для власти, так и для инвесторов.

Другим проявлением неэффективной структуры российской экономики является низкая доля малых и средних предприятий, их реального вклада в экономику страны (доля в ВВП и в занятости). Существенная часть реального малого бизнеса остается «в тени», не регистрируясь и не платя налоги.

Крайне низок уровень использования научных достижений в производстве — инноваций на российских предприятиях. Отсутствие эффективных связей между наукой и производством не позволяет российской экономике эффективно конкурировать в высокотехнологичных отраслях — отраслях с наиболее высоким уровнем добавленной стоимости.

[править] Инфраструктурные ограничения роста

В последнее время экономический рост все больше сталкивается с проблемами развития транспортной сети, телекоммуникаций и связи, энергетики. Принятые за последние годы меры (в том числе по реформе естественных монополий) оказались недостаточными для притока инвестиций в эти сектора. Отчасти это является результатом отсутствия институциональных условий, способных обеспечить прозрачность принятия решений о направлении инвестирования, контроля за эффективным расходованием средств, отсутствия развитой системы частно-государственного партнерства.

Все эти вызовы задают систему рисков, с которыми будет сталкиваться дальнейшее развитие российской экономики. Неурегулированность перечисленных выше проблем и даже обострение некоторых из них требует внесения существенных корректив в социально-экономическую политику. Речь идет об исчерпании второго этапа реформ и необходимости перехода к третьему этапу социально-экономических преобразований.

[править] Основные условия осуществления социально-экономической политики на современном этапе

Современный этап социально-экономического развития России требует ориентировать экономическую политику на неуклонное сокращение существующего разрыва между Россией и наиболее развитыми странами мира. По сути, это означает необходимость выработки и осуществления стратегии, нацеленной на формирование современного постиндустриального общества. Экономическая политика, ориентированная на осуществление постиндустриального рывка, должна учитывать ряд принципиально важных условий, характерных для современного экономического роста.

Первое. Необходимо достичь не просто высоких темпов экономического роста, но такого роста, который обеспечивал бы прогрессивные структурные сдвиги в российской экономике. Среднесрочная программа предполагает выработку инструментов экономического роста, удовлетворяющего следующим четырем критериям: 1) осуществляется высокими темпами, обеспечивая удвоение ВВП за 10 лет; 2) сопровождается прогрессивными структурными сдвигами (то есть обеспечивает диверсификацию) и повышает конкурентоспособность страны; 3) демонстрирует высокие темпы в среднесрочной и долгосрочной перспективе, то есть является устойчивым; 4) обеспечивает сближение по уровню экономического развития с наиболее развитыми странами (то есть темп роста является более высоким, чем среднемировой или чем темп роста в наиболее развитых странах).

Второе. Современные экономические проблемы России не могут быть разрешены при помощи чисто экономических инструментов и институтов. Ключевое значение для решения экономических проблем имеют реформы, выходящие за рамки экономической сферы. Реальным «узким местом» является система правоприменения, прежде всего, судебная и правоохранительная системы. Страна подошла к такой фазе, когда дальнейшее экономическое развитие в значительной мере будет предопределяться состоянием институтов государственной власти. Устойчивое функционирование экономики невозможно без эффективного госаппарата, справедливого суда, достойной правоохранительной системы.

Третье. Абсолютным приоритетом являются реформы секторов, связанных с развитием человеческого потенциала, прежде всего образования и здравоохранения. В этом состоит очевидное требование постиндустриальной эпохи. Главное конкурентное преимущество современной высокоразвитой страны связано с человеческой личностью и теми факторами, которые непосредственно связаны с жизнедеятельностью человека. К таковым относятся состояние сфер образования, здравоохранения, жилье. В этих секторах находится ключ к обеспечению высокого и устойчивого экономического роста в средне- и долгосрочной перспективе за счет повышения качества человеческого капитала, являющегося основным фактором развития на современном этапе.

Четвертое. Осуществление любых мероприятий экономической политики не должно подрывать достигнутый уровень макроэкономической стабильности. Денежная и финансовая стабилизация является важнейшим достижением последнего десятилетия, важнейшим выгодным отличием России от многих других переходных экономик и важнейшим фактором формирования благоприятного инвестиционного климата. Главными факторами обеспечения макроэкономической стабильности в настоящее время являются приверженность Правительства РФ сбалансированной бюджетной политике, сохранение режима плавающего валютного курса и значительные золотовалютные резервы, последовательное снижение инфляции, а также наличие Стабилизационного фонда.

Пятое. Ключевое значение в решении стоящих перед страной задач имеет состояние ее социально-экономических институтов. Коренное совершенствование институциональной системы становится реальным способом достижения целей, которые ставит перед собой Правительство РФ. Поэтому именно созданию новой институциональной структуры уделяется в настоящей Программе первостепенное внимание. Институциональные приоритеты, или создание четких и понятных «правил игры» для всех участников социально-экономической жизни, является общей базой для достижения целей социально-экономического развития.

Созданные или только формируемые институты должны строиться таким образом, чтобы повышать в российском обществе уровень доверия всех субъектов экономической и политической жизни друг к другу. Ключевая роль здесь принадлежит государству. Предлагаемые им «правила игры», принимаемые властью решения должны быть предсказуемыми и понятными субъектам хозяйственной жизни, соответствовать букве и духу демократической Конституции. Доверие — важнейшее условие обеспечения конкурентоспособности современной экономики, поскольку является ключевым фактором снижения трансакционных издержек, оказывающих негативное влияние на конкурентоспособность российского бизнеса.

Можно выделить три принципиальные особенности нового этапа. Во-первых, необходимо вырабатывать исключительно тонкие механизмы настройки экономических процессов, требующих осторожного вмешательства в ткань экономической жизни. Во-вторых, за последние годы существенно возрос административный потенциал власти — государство укрепилось и теперь может позволить себе быть более активным, чем на протяжении большей части 1990-х годов, активнее и глубже проводя реформы, используя рыночные инструменты регулирования экономики. В-третьих, Россия подошла к такому моменту создания новых институтов, когда опыт других стран начинает играть крайне ограниченную роль, так как ни одна страна в мире еще не имеет достаточного опыта функционирования в условиях постиндустриальной экономики — победитель еще не ясен и им станет тот, кто создаст лучшие условия для реализации предпринимательского и интеллектуального потенциала нации.

На предыдущих этапах, формируя базовые предпосылки современной рыночной экономики, можно было опираться на достижения других стран, а также учитывать их провалы, чтобы не повторять чужих ошибок. Это касалось проблем денежной и бюджетной стабилизации, осуществления мер по дерегулированию, по отработке гражданского и банковского законодательства и др. Хотя даже тогда по целому ряду проблем мы уже должны были искать свои собственные решения, которые оказывались весьма эффективными (например, в области налогового законодательства).

Теперь ситуация становится гораздо более сложной. По таким важнейшим вопросам, от которых зависит будущее России, как развитие человеческого потенциала, необходимо вырабатывать преимущественно собственные, оригинальные подходы к решению стоящих перед страной проблем. Прежде всего это относится к развитию систем здравоохранения, образования, пенсионной системы, социальной помощи, а также к проблемам, порождаемым современной демографической ситуацией. Существующие в мире системы инвестиций в человека, прежде всего системы здравоохранения и образования, сложились в принципиально других социально-экономических условиях (в условиях растущего индустриального общества) и плохо подходят к ответу на вызовы постиндустриальной эпохи. В решении этих проблем Россия находится на переднем рубеже, поскольку кризис социального сектора проявляется здесь в наиболее явной форме и поиск ответов на эти вызовы приходится искать при минимальных возможностях учета успешного опыта других стран. Крайне важным при этом является не преувеличивать прогностические возможности государства. Опыт стран и корпораций, которым удавалось совершить рывок в современном постиндустриальном мире, свидетельствует о том, что главным в их успехе было обеспечение государством эффективного правоприменения и активная политика по развитию человеческого потенциала. Попытка же административного формирования отраслевых приоритетов ограничивает возможности творческого поиска фирмами новых, наиболее эффективных и перспективных направлений вложения капитала. Жесткое формирование системы отраслевых приоритетов всегда опирается на уже существующие представления о тенденциях социально-экономического развития, то есть исходит из прошлого опыта, а не ориентируется на будущее.

В то же время, экономическая политика государства на настоящем этапе развития должна включать в себя ряд мер, связанных с прямым регулированием или же непосредственным предоставлением отдельных услуг.

Это касается:

• регулирования деятельности субъектов естественных монополий;
• предоставления социальных услуг, рынок которых отсутствует, но имеющих большие положительные внешние эффекты;
• создания и поддержания объектов инфраструктуры.

Развитие отдельных секторов экономики, вклад которых в создание добавленной стоимости в настоящее время составляет значительную долю, требует проведения осмысленной долгосрочной политики. В этой связи, часть настоящей программы посвящена стратегиям развития, разработанным с учетом общего контекста социально-экономической политики государства в среднесрочном периоде, нацеленным на разрешение проблемы структурных ограничений экономического роста.

[править] Основные приоритеты социально-экономического развития Российской Федерации в среднесрочной перспективе

В целях адекватного ответа на стоящие перед страной вызовы, Правительство Российской Федерации предполагает концентрировать свои усилия на следующих приоритетных направлениях социально-экономической политики.

Первое. В рамках создания условий для повышения конкурентоспособности человека необходимо сосредоточить усилия на реформе образования. Требуется сохранить более высокий уровень российского образования по сравнению с тем, который характерен для стран сопоставимого уровня социально-экономического развития. Необходимо реформировать всю систему образования, начиная с дошкольного, заканчивая высшим профессиональным, путем усовершенствования образовательных программ и стандартов, большей ориентации на потребности рынка труда, четкого определения границ обязательств государства в области образования на разных его уровнях. Параллельно должна быть проведена реструктуризация сети образовательных организаций, упорядочена система бюджетного и внебюджетного финансирования, за счет перехода на нормативно-подушевое финансирование и внедрение образовательных кредитов, созданные независимые системы контроля качества образования.

Второе. Повышение эффективности функционирования системы здравоохранения. Существующая система здравоохранения характеризуется дефицитом финансирования отрасли, неудовлетворительной материально-технической базой, неэффективностью использования ресурсов, что негативно отражается на доступности и качестве медицинской помощи населению. Внедрение оптимальных финансовых механизмов обеспечения здравоохранения, способов оплаты медицинской помощи, ориентированных на конечный результат, будет способствовать сохранению и укреплению здоровья населения, повышению его удовлетворенности качеством медицинских услуг. В этой связи необходимо конкретизировать государственные гарантии в области здравоохранения, реорганизовать систему оказания медицинской помощи за счет усиления роли первичной медико-санитарной помощи в соответствии с имеющимися ресурсами, модернизировать систему обязательного медицинского страхования, внедрить новые организационно-правовые формы медицинских организаций, обладающих большей самостоятельностью в использовании ресурсов и применении новых методов оплаты труда медицинских работников.

Третье. Правительству предстоит сконцентрировать свои усилия на борьбе с бедностью. Необходимо значительно повысить эффективность программ в области социальной политики, пересмотрев существующие механизмы предоставления социальной помощи. Необходимо в этой связи создать условия для вовлечения бедных трудоспособных граждан в экономическую деятельность, внедрить координацию деятельности всех органов, осуществляющих предоставление жилищных субсидий и иных форм социальной помощи на основе совместного планирования и реализации программ помощи бедным, содействовать повышению внутрирегиональной и межрегиональной трудовой мобильности.

Четвёртое. Повышение эффективности государства, отвечающего потребностям общества через реализацию административной реформы, а также реформы государственной службы. В рамках данного направления Правительство сконцентрируется на обеспечении публичности своей деятельности, эффективной ее регламентации, дальнейшем сокращении избыточных функций, а также на переходе к ориентации на достижение результатов. В области совершенствования государственной службы должны быть решены задачи, связанные с созданием стимулов для привлечения квалифицированных работников, а также повышением качества их работы, реформированием системы социального обеспечения государственных служащих. При этом необходимо обеспечить реализацию судебной реформы и реформы правоохранительных органов.

Пятое. Развитие инновационной сферы. В рамках данного направления требуется повышение роли научных исследований и разработок в экономическом развитии страны и отдельных предприятий, превращение научного потенциала в один из основных ресурсов устойчивого экономического роста. Реформа науки и стимулирование инноваций должны быть нацелены на стимулирование роста предложения инновационной продукции и услуг путем: формирования рынков инновационного капитала и информационно-консультационных услуг в инновационной сфере, развития нормативно-правовой системы оборота интеллектуальной собственности и ее защиты, расширения системы кадрового обеспечения инновационной экономики. Необходимо создавать благоприятные условия для внедрения в производство передовых технологий.

Шестое. Развитие российских регионов, поддержка региональных стратегий социально-экономического развития. Необходимо перейти от малоэффективного выравнивания экономического развития регионов к созданию условий, стимулирующих субъекты федерации и муниципальные образования к мобилизации доступных им ресурсов экономического роста. Это должно достигаться за счет повышения качества управления на субфедеральном уровне, содействия распространению лучшей практики, содействия формированию и развитию региональных экономических кластеров, увеличении ориентации межбюджетных трансфертов на стимулирование реформ в регионах.

Седьмое. Устранение ограничений инфраструктурного и технологического характера. Развитие инфраструктуры, как одного из условий устойчивого развития экономики, должно являться не самоцелью, а реально способствовать росту товарооборота, объемов передачи информации, производственных мощностей, изменению структуры экономики в пользу наукоемких отраслей. Эта задача может быть успешно решена лишь при активном участии бизнеса, в том числе при его финансовом участии, создающем гарантии эффективности таких проектов и отсутствия перспективы «простаивания» дорогостоящих объектов инфраструктуры и неконкурентного, способного существовать исключительно за счет бюджетного финансирования, производства.

Восьмое. Развитие конкуренции и сокращение нерыночного сектора. Необходимо создавать и совершенствовать рыночные институты, обеспечивающие гибкость и стабильность экономики через рост финансовых рынков, обеспечивающих переток капиталов, развитие несырьевых секторов, малого бизнеса, стимулирование инноваций, поддержание конкурентных условий на рынках. При общем улучшении предпринимательского климата и создании экономических стимулов для межотраслевого перетока капитала будут созданы условия для повышения привлекательности перерабатывающих секторов и сферы услуг.

[править] Стратегия внешнеэкономической интеграции России

Развитие российской экономки невозможно без ее последовательной интеграции в систему международных экономических отношений. К настоящему времени в РФ в целом сформировалась открытая рыночная экономика. Российские предприятия в целом освоили практику осуществления внешнеэкономических операций в условиях открытой экономики. Конкуренция с иностранными компаниями, как на внутреннем, так и на внешнем рынке, становится для них привычным и все более значимым фактором, который воздействует на решения в области производства и сбыта.

Постепенно более разнообразными становятся формы и области участия в международных экономических отношениях. Помимо традиционной торговли товарами быстрыми темпами развиваются экспорт и импорт в современных и динамичных областях международных экономических отношений — прежде всего в торговле услугами и правами интеллектуальной собственности. Продолжается процесс перехода от импорта товаров (в основном потребительского назначения) к организации производств на основе прямых иностранных инвестиций на российской территории.

В области развития законодательства и применения инструментов торговой политики создана система регулирования внешней торговли товарами. Создана и действует таможенная система. В целом российское законодательство в области регулирования внешнеэкономических связей и предпринимательской деятельности соответствует базовым международно-признанным нормам и правилам и практически совместимо с правовыми механизмами большинства стран мира и многосторонней системой регулирования торговли. В области торгово-политических взаимоотношений сформированы предпосылки для постепенного перехода от чисто двустороннего к многостороннему взаимодействию. Активизировалось участие в региональном сотрудничестве. Накоплен первый опыт участия в масштабных многосторонних торговых переговорах.

Уровень международной конкурентоспособности российской экономики пока остается невысоким. В сочетании с технической отсталостью предприятий и недостаточной развитостью институтов российской экономики это проявляется в. слабой диверсификации внешнеэкономической деятельности российских компаний, как в разрезе товарной и отраслевой структуры, так и географии экспортных потоков. Следствием этого является высокая зависимость от конъюнктуры на мировых рынках, в том числе энергоносителей и ограниченные возможности продвижения отечественных товаров и услуг на внешние рынки, а также невозможность обеспечения широкого доступа и рационального использования ресурсов в рамках глобальной экономики. Таким образом, резко снижаются устойчивость российского бизнеса.

Важнейшими нерешенными проблемами в области внешнеэкономической политики являются: 1. Свойственный стране на протяжении последних 25-30 лет, слабодиверсифицированный характер экспорта при его высокой зависимости от ценовой ситуации на ограниченном числе нестабильных рынков сырьевых товаров. 2. Механизмы и организационные формы участия российских предприятий в международном разделении труда недостаточно используют современные возможности, связанные с разделением факторов производства. 3. В области применения инструментов торговой политики остаются нерешенными вопросы, связанные с низким уровнем транспарентности и высокими транзакционными издержками, прежде всего в области таможенного администрирования, которое до сих пор зачастую выполняет регулятивные, а не правоприменительные функции. Основной целью политики в области внешнеэкономических отношений должно являться создание условий для включения российских предприятий в международные производственные процессы на основе использования возможностей глобального рынка товаров, услуг и факторов производства путем снятия барьеров для развития внешнеэкономических связей российских предприятий, поощрения экспортной и инвестиционной активности,, системного участия в выработке правил международной торговли. При этом под повышением конкурентоспособности понимается обеспечение востребованности российских товаров, услуг и ресурсов в глобальной мировой экономике.

Интеграция российского бизнеса в систему мирохозяйственных связей должна обеспечиваться благодаря решению следующих ключевых задач: 1. Диверсификация рынков, отраслей и форм участия российского бизнеса в системе международного разделения труда и кооперирования. 2. Активизации притока прямых иностранных инвестиций, прежде всего в сектора российской экономики, испытывающих их нехватку, ,и расширение российских инвестиций за рубежом в тех случаях, когда это способствует улучшению условий доступа на международные рынки. 3. Использование механизмов регионального и многостороннего сотрудничества для либерализации условий доступа российских товаров, услуг, капиталов и, где это необходимо, рабочей силы на рынки сбыта. Созданию благоприятных условий для включения российских компаний в систему мирохозяйственных связей должно способствовать завершение процесса присоединения РФ к многосторонней системе регулирования международной торговли в рамках ВТО. Важнейшим направлением является создание общего экономического пространства (ОЭП) на основе концепции Общего Европейского Экономического Пространства. Целью ОЭП является создание открытого интеграционного рынка между ЕС и Россией. Углубление диалога по реформированию экономики и политике предпринимательства, включая диалог по промышленной политике в конкретных отраслях, будет нацелено на улучшение рамочных условий деятельности предприятий и повышение их конкурентоспособности. Существует ряд условий, которые необходимо учитывать при достижении вышеуказанных целей и задач. Во-первых, в результате применения мер не должно возникать существенных искажений конкурентной среды на внутреннем рынке и выполняться основные принципы и подходы, вытекающие из общего направления совершенствования и развития российского законодательства и практики регулирования предпринимательской деятельности. Во-вторых, применение мер регулирования, и в особенности поддержки экспорта, должны быть экономически обоснованными и эффективными, а именно — быть совместимыми с возможностями бюджета и исключать необоснованные, с точки зрения ситуации на рынке, расходы. В-третьих, меры регулирования должны применяться с учетом необходимости выполнения формальных требований в рамках обязательств ВТО в случае завершения процесса присоединения РФ к данной организации. В-четвертых, независимо от хода процесса присоединения необходимо соблюдение принципов минимизации обременительности требований к внешнеэкономическим операциям при обеспечении достижения целей регулирования и обеспечения необходимого уровня транспарентности. Основные меры, направленные на достижение целей и решение задач заключаются в следующем. 1. Диверсификация товарной и отраслевой структуры торговли и развитие современных механизмов участия российских предприятий в системе современной международной торговли. Данное направление является важнейшим фактором повышения не только конкурентоспособности, но и стабильности внешнеэкономических связей РФ и должно стать одним из средств сохранения их стабильности в случае снижения цен на мировых рынках сырья и топлива. Важным направлением диверсификации экспорта должно стать развитие экспорта услуг — в первую очередь транспортных услуг, и, в частности, в области транзита (включая наземные и воздушные перевозки). При этом необходимо создавать условия для осуществления транзитных перевозок прежде всего российскими компаниями. Основными направлениями работы в данной области должны быть как упрощение процедур таможенного оформления в рамках применения таможенных режимов, так и формирование инфраструктуры транзитных перевозок. Важным средством повышения конкурентоспособности и уровня диверсификации экспорта должно стать развитие механизмов поддержки экспорта товаров и услуг, совместимых с нормами и правилами многосторонней системы. Расширению круга участников внешнеторговых операций и диверсификации номенклатуры экспорта товаров и услуг должны способствовать меры, связанные с включением в международные экономические отношения малого бизнеса. Этому должны способствовать как меры, связанные с развитием инфраструктуры в области экспорта в целом, так и целенаправленное содействие повышению конкурентоспособности предприятий малого бизнеса. Определенную роль может сыграть использование возможностей поставки товаров и услуг в рамках участия в государственных закупках за рубежом на основе взаимности. Этому могут также способствовать политическая поддержка российских экспортных проектов, устранение торгово-политических барьеров и меры в области повышения степени информированности российских компаний о соответствующих рынках. Необходимо обеспечить возможность проведения по единому техническому заданию совместных с иностранными субъектами военно-технического сотрудничества проектов создания продукции военно-технического назначения, как для удовлетворения потребностей иностранного заказчика, так и в интересах третьих государств. Это позволит расширить рынок для российских разработчиков и производителей вооружения, углубить интеграционные связи с экономическими партнерами в сфере военно-технического сотрудничества. Расширению возможностей предприятий, в том числе, малого бизнеса, в области экспорта должно способствовать более широкое использование упрощенных таможенных режимов для осуществления, услуг по переработке, производства экспортных товаров с использованием импортных компонентов. В этом же направлении должно действовать и ускорение осуществления таможенных процедур. Большую роль в диверсификации российского экспорта должно сыграть расширение экспорта сельскохозяйственной продукции. Для успешного развития данного направления потребуются: торгово-политические меры по улучшению доступа на рынки (устранение дискриминационных барьеров, в частности в области применения санитарных и фитосанитарных мер), отмена экспортных ограничений, применение мер по субсидированию экспорта, развитие транспортной и иной инфраструктуры, связанной с экспортом сельхозпродукции. Даже в случае существенного роста уровня диверсификации экспорта в рамках среднесрочного периода экспорта энергоносителей, минерального сырья и продукции металлургии и химической промышленности останется доминирующей статьей российского экспорта. Поэтому и в рамках сырьевого экспорта необходимо решение задач, связанных с повышением уровня его диверсификации в товарном и географическом разрезе, освоением новых рынков сбыта и совершенствованием механизмов торговли и доступа на рынки. В частности, повышение степени обработки экспортной продукции должна стимулироваться за счет либерализации экспорта, развития инфраструктуры экспорта на нетрадиционные рынки (например, экспорт сжиженного газа), создания собственных сбытовых сетей и потребляющих производств за рубежом на основе российских прямых инвестиций. 2. Ключевое значение для успешной интеграции российских предприятий в систему мирохозяйственных связей имеет активизация их участия в процессах международного обмена факторами производства, и в первую очередь, капиталов. Прямые зарубежные инвестиции являются важнейшим фактором повышения конкурентоспособности при условии одновременного облегчения доступа на зарубежные рынки, повышения устойчивости торговых и производственных связей с иностранными партнерами, обеспечения доступа к ресурсам зарубежных стран и их рационального использования в рамках глобальной экономики. Ключевым фактором включения российских предприятий в процессы международного движения капиталов является улучшение инвестиционного климата в РФ, которое должно быть обеспечено, прежде всего, благодаря мерам внутреннего регулирования в области устранения барьеров в экономике и улучшения условий предпринимательской деятельности. Необходимо стимулировать создание в России производств с иностранным участием в высокотехнологических отраслях, в частности, содействовать созданию совместных предприятий в авиационной промышленности, расширять участие в международных авиационных программах. Существенную роль могут сыграть меры, связанные с совершенствованием тарифной политики в интересах инвесторов (в данном случае, как иностранных, так и российских). Кроме того, положительную роль сыграет устранение ограничений в области инвестирования и создание нормативно-правовой базы, совместимой с правилами и нормами многосторонней системы, в области создания особых экономических зон. 3. Правовое и институциональное обеспечение участия РФ в международном разделении труда и факторов производства, прежде всего, предусматривает обеспечение равноправного положения РФ в рамках международной торговой системы и возможности использования ее потенциала для эффективного участия российской экономики в системе международной торговли товарами и услугами. Ключевым элементом создания благоприятных торгово-политических условий для развития торговли товарами, услугами и инвестирования является завершение на приемлемых для РФ условиях процесса присоединения к многосторонней системе регулирования. Это позволит осуществить переход от двусторонней договорно-правовой базы торговли к многосторонней, которая является основной для большинства государств мира и определяет развитие международной торговли (косвенно этот шаг может способствовать также улучшению инвестиционного климата). В этой связи потребуется принятие мер, которые должны обеспечить интересы и эффективное участие РФ в функционировании многосторонней системы после завершения процесса присоединения РФ к ВТО. На завершающей стадии переговоров по присоединению РФ к ВТО наиболее важными станут следующие меры: завершение процесса приведения российского законодательства в соответствие с нормами и правилами ВТО (в частности, отдельные вопросы таможенных процедур и таможенных сборов, применения санитарных и фитосанитарных мер); осуществление мониторинга законотворческой деятельности с целью избежать принятия новых нормативных актов, которые бы не соответствовали положениям ВТО; продолжение работы по информированию деловых кругов, региональных властей, общественности и иных заинтересованных лиц о ходе переговорного процесса и системе правил ВТО; обеспечение согласования других торгово-политических переговоров и возможных международных обязательств с нормами и правилами и процессом присоединения к ВТО; в случае необходимости разрешение торгово-политических конфликтов, связанных с переходом от двусторонней базы регулирования торговли к многосторонней нормативно-правовой базе. В случае успешного завершения процесса присоединения РФ к ВТО потребуется ряд мер для выполнения обязательств в рамках ВТО и использовании механизмов ВТО: обеспечение механизмов нотификации в соответствии с нормами и правилами ВТО, включая сбор и обработку данных; создание и освоение механизмов участия в процессах разрешения торговых споров и конфликтов в рамках ВТО, включая кадровое обеспечение, взаимодействие с деловыми кругами, систему информирования заинтересованных лиц и общественности, а возможно также и механизмы политической поддержки; обеспечение процесса участия РФ в дальнейшем развитии норм и правил и системы ВТО в целом с учетом торгово-политических интересов РФ, включая механизмы выработки позиции на будущих переговорах, механизмы консультаций с деловыми кругами и их участия в выработке переговорных позиций, механизмы информирования заинтересованных лиц, механизмы формирования коалиций с торговыми партнерами. Как в существующих условиях, так и в случае присоединения РФ к ВТО использование торгово-политических механизмов будет играть важную роль как фактор обеспечения благоприятных условий доступа на зарубежные рынки и устранения дискриминации в отношении российских товаров, услуг и капиталов. В рамках механизмов ВТО условия для реализации этих задач станут более благоприятными. В целях создания благоприятной договорно-правовой базы развития торговли инвестирования продолжится работа по развитию взаимоотношений РФ с другими международными экономическими организациями, в том числе ОЭСР, а также участию в различных многосторонних соглашениях. Одним из направлений совершенствования условий участия российских предприятий в международной торговле будет гармонизация российского законодательства на основе международно-признанных норм и правил и принципов на многосторонней, а необходимых случаях и на автономной основе, когда это будет способствовать облегчению и упрощению ведения торговых операций, улучшению условий доступа на зарубежные рынки и обеспечению интересов российского бизнеса. В частности, этим целям может отвечать присоединение РФ к Конвенции Киото об упрощении и гармонизации таможенных процедур, последовательное выполнение пересмотренных рекомендаций ФАТФ, развитие законодательства в области технического регулирования с учетом международных стандартов, а также создание условий для взаимного признания процедур оценки и подтверждения соответствия. 4. Совершенствование применения инструментов защиты внутреннего рынка является важнейшим условием предотвращения или устранения неблагоприятных последствий, связанных с искажениями конкурентной среды или применениями методов недобросовестной конкуренции в международной торговле, а также средством регулирования условий доступа на внутренний рынок с учетом торгово-политических условий и структурных особенностей национальной экономики. Значение повышения качества работы в данном направлении определяется необходимостью обеспечения совместимости законодательства и практики с международно-признанными нормами и правилами. Наиболее важными направлениями в данной области являются: расширение эффективного применения действующего законодательства в области антидемпинговых, компенсационных и защитных мер, которое потребует соответствующего кадрового обеспечения. Импортный тариф России после присоединения к ВТО будет долгосрочно стабилен, что создаст дополнительные эле5менты предсказуемости для экономических операторов и инвесторов. Применение нетарифных мер регулирования будет осуществляться на основе действующего российского законодательства, которое обеспечивает соответствие нормам и правилам многосторонней системы и позволит применять данные меры без ущерба для развития международной торговли, нав транспарентной и недискриминационной основе. Актуальной задачей является развитие механизмов и применения инструментов регулирования торговли услугами. 5. Развитие инфраструктуры для интеграции российских предприятий в международную торговлю и движение факторов производства является важной предпосылкой успешного развития торговли и инвестирования и фактором повышения конкурентоспособности. Среди направлений, связанных с предпринимательской деятельностью, в данной области можно выделить следующие: развитие элементов инфраструктуры в области транспорта, телекоммуникаций, доступа к информационным ресурсам; развитие механизмов делового сотрудничества в форме ассоциаций экспортеров (в особенности с участием малого бизнеса), которые могли бы обеспечить консультации, юридическую помощь, содействовать участию в выставках, представлять интересы за рубежом, осуществлять рекламу и т. п.; развитие рынка услуг, связанных с экспортной деятельностью. Повышению конкурентоспособности российских предприятий также может способствовать развитие законодательства в области электронной коммерции (совершенствование законодательства об электронно-цифровой подписи). Важнейшей предпосылкой использования и развития конкурентных преимуществ и имеющихся ресурсов в международной торговле является развитие образования и подготовки и переподготовки кадров в области торговой политики и международного бизнеса. Основными направлениями подготовки кадров являются: применение инструментов торговой политики, применение мер защиты внутреннего рынка, разрешение торговых споров. Укрепление кадрового состава требуется как для государственных органов на федеральном уровне, так и, в значительной мере, для предприятий. Необходимо совершенствование системы статистики в области торговли товарами, услугами и иностранных инвестиций и механизмов распространения такой информации. 6. Расширение круга торговых партнеров, поиск новых рынков сбыта товаров и услуг потребует развития двусторонних отношений и активизации участия РФ в региональных торгово-политических блоках. Участие в интеграционных процессах и либерализация торговли и движения факторов производства в рамках региональных объединений является важнейшим фактором развития внешнеэкономических связей и повышения конкурентоспособности в рамках мирового рынка. Диверсификации географической структуры экспорта и развитию новых рынков сбыта в рамках двусторонних отношений могут способствовать: обеспечение торгово-политической и юридической поддержки российских экспортеров и инвесторов за рубежом, включая повышение эффективности деятельности торговых представительств России, реализация мер по выявлению случаев дискриминации российских экспортеров и инвесторов, эффективное содействие устранению мер, препятствующих доступу на рынок, контроль за выполнением торговыми партнерами своих обязательств по международным торговым соглашениям. Особое значение следует придать развитию сотрудничества с быстрорастущими экономиками как в области обеспечения доступа на рынок этих стран, так и в форме сотрудничества с компаниями этих стран на третьих рынках, в том числе в форме реализации совместных инвестиционных проектов и совместных производств. Участие в региональных экономических блоках и группировках будет важным направлением развития российской торговой политики. В рамках СНГ приоритетными направлениями будут: завершение формирования полномасштабной зоны свободной торговли; повышение эффективности использования топливно-энергетического комплекса, рационализация системы обеспечения топливно-энергетическими и водными ресурсами на основе применения рыночных механизмов взаиморасчетов; совместное освоение топливно-энергетических и других сырьевых ресурсов, решение проблем их поставок и транзита; создание условий для технического перевооружения производства с широким использованием продукции, выпускаемой в государствах-участниках СНГ на базе производственной кооперации и налаживание инвестиционного сотрудничества; повышение эффективности использования национальных транспортных комплексов на основе реализации долгосрочной согласованной политики углубления производственной кооперации в области транспорта, создания благоприятных условий для транзитных перевозок грузов и пассажиров, развития и скоординированного применения новых технологий, обеспечивающих повышение безопасности перевозок; разработка и реализация наиболее перспективных совместных программ и проектов; формирование в Содружестве более открытой конкурентоспособной среды в целях повышения конкурентоспособности товаров и услуг; сотрудничество в борьбе с организованной преступностью, терроризмом, незаконной миграцией, наркоагрессией, а также взаимодействие в области противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма; сотрудничество в гуманитарной и социальной сферах; взаимодействие в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в области экологии и охраны окружающей среды. Сотрудничество в рамках ЕврАзЭС будет развиваться по следующим направлениям: формирование условий для создания таможенного союза; проведение согласованной экономической политики; взаимодействие в реальном секторе экономики; формирование и совместное развитие энергетического рынка, Транспортного союза и реализация транзитного потенциала ЕврАзЭС; взаимодействие в агропромышленном секторе; формирование общего рынка услуг; формирование общего финансового рынка и развитие валютной интеграции; сотрудничество в социально-гуманитарной сфере и в области миграционной политики. Важнейшим направлением будет развитие ЕЭП, и ключевым направлением будет выполнение согласованных планов формирования договорно-правовой базы, обеспечивающей единое экономическое пространство в соответствии с достигнутыми договоренностями и с учетом особенностей, темпов и направлений развития гармонизации национального законодательства стран-участниц. В Союзном государстве намечено осуществлять единую политику в области ценообразования, включая вопросы регулирования цен и тарифов. Предусматривается введение единых принципов взимания налогов, независимо от места нахождения налогоплательщиков в рамках территории Союзного государства. 7. Совершенствование системы регулирования торговли товарами, услугами и международного инвестирования на автономной основе позволит улучшить практику применения мер в области регулирования торговли товарами и услугами с учетом специфики развития российских внешнеэкономических связей и законодательства. Важное место займет продолжение шагов по совершенствованию и упрощению механизмов таможенного администрирования и применения инструментов регулирования экспорта услуг. Одним из направлений в данной области станет совершенствование мер в области регулирования перемещения товаров через таможенную границу физическими лицами в направлении дальнейшего упорядочения и сокращения челночной торговли.

[править] Региональные аспекты политики социально-экономического развития

[править] Цели и задачи региональной политики социально-экономического развития

Решение задач повышения благосостояния населения и снижения уровня бедности на основании устойчивого экономического роста необходимо осуществлять с использованием преимуществ федеративного устройства государства, его децентрализованной структуры, а также с учетом ограничений, накладываемых на экономическую политику особенностями территориального устройства России. При разработке системы мер в рамках региональной политики необходимо учитывать, что децентрализованная система принятия решений в государстве, наличие нескольких уровней власти и управления, ответственных перед собственными избирателями за проводимую политику в рамках законодательно определенных сфер компетенции, является преимуществом, эффективное использование которого позволит создать стимулы для обеспечения благосостояния населения на всей территории страны. Процесс разграничения полномочий между уровнями государственной власти, реформа местного самоуправления должны привести к укреплению этого преимущества путем четкого определения по возможности непересекающихся сфер ответственности каждого уровня власти, увеличения самостоятельности региональных и местных властей при принятии решений, а также установления стабильных и формализованных правил взаимоотношений между уровнями власти и управления. В среднесрочной перспективе необходимо сосредоточиться на следующих основных направлениях федеральной политики в области создания стимулов для решения общенациональных задач на региональном и местном уровнях: 1. Развитие человеческого капитала, предполагающее мониторинг и изучение основных тенденций миграционных процессов внутри страны, содействие свободному перемещению рабочей силы и эффективному размещению трудовых ресурсов как ответу на вызовы новых экономических условий, создание системы образовательных проектов, направленных как на подготовку кадрового потенциала, ответственного за эффективное проведение реформ на региональном и местном уровне, так и на кадровое обеспечение экономического роста (инвестиционных проектов). 2. Обеспечение единства экономического пространства страны при сохранении самостоятельности региональных и местных властей в принятии решений в рамках своей компетенции — устранение барьеров на свободное перемещение рабочей силы, товаров и услуг, капиталов, открытие региональных рынков, устранение препятствий для реализации инвестиционных проектов, развитию малого бизнеса на региональном и местном уровне. 3. Содействие проведению социально-экономических реформ на региональном и местном уровне — создание стимулов для внедрения инструментов стратегического планирования, программно-целевого бюджетирования и бюджетирования, ориентированного на результат, новых механизмов административного регулирования и управления, взаимоотношений с органами местного самоуправления, развития механизмов частно-государственного партнерства на региональном и местном уровнях. Достижение целей, поставленных в рамках региональной политики в среднесрочной перспективе, обеспечивается решением следующих задач: 1. Эффективное выполнение законодательных решений по разграничению полномочий между уровнями государственной власти и местного самоуправления — отказ от прямого вмешательства вышестоящих властей в решения, принимаемые в рамках исключительной компетенции нижестоящих органов власти и управления, мониторинг хода разграничения полномочий и оперативное содействие субъектам Федерации и муниципальным образованиям в реализации реформы. 2. Создание системы федерального мониторинга региональных социально-экономических показателей, выявления и распространения лучшей практики — мониторинг социально-экономического развития регионов и муниципальных образований, состояния нормативно-правовой базы, хода социально-экономических реформ, формальных и неформальных барьеров для ведения бизнеса и осуществления инвестиционных проектов, выявление инфраструктурных возможностей для реализации крупных инвестиционных проектов, создание системы сбора и распространения лучшей практики проведения реформ на региональном и местном уровне. 3. Содействие социально-экономическому развитию регионов и муниципальных образований — создание равных условий для реализации программ социально-экономического развития на региональном и местном уровне, создание стимулов для реализации проектов по развитию социальной инфраструктуры и содействие региональным и местным властям в реализации таких проектов. 4. Содействие развитию независимых выборных органов местного самоуправления как уровня власти, ближайшего к населению и напрямую ответственного перед избирателями за предоставление ключевых общественных благ, а также как важнейшего института самоорганизации населения и развития гражданского общества. 5. Содействие межрегиональной координации решений в области экономической политики — участие федеральных властей в планировании инфраструктурных проектов, координация транспортных потоков и строительства транспортных объектов, построение системы профессионального образования с учетом интересов групп регионов. 6. Содействие реализации пилотных проектов социально-экономических реформ на региональном и местном уровнях — разработка и принятие федеральной нормативно-правовой базы для проведения экспериментов по внедрению новых инструментов социально-экономической политики в отдельных субъектах Федерации и муниципальных образованиях. 7. Проведение политики по выявлению и развитию экономических кластеров на территориальном уровне — содействие кооперации, образованию партнерств и сообществ географически соседствующих и интеграционно взаимодействующих предприятий и связанных с ним организаций: поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций. Обеспечение устойчивого экономического роста на базе повышения конкурентоспособности экономики страны в общенациональном масштабе связано с набором ограничений территориального и геополитического характера, которые потребуют принятия особых мер федерального регулирования с учетом особенностей отдельных территорий.

[править] Роль региональной политики в решении общенациональных задач социально-экономического развития

Цели повышения благосостояния населения, снижения уровня бедности, обеспечения устойчивого экономического роста на базе роста конкурентоспособности российской экономики необходимо достигать с активным использованием преимуществ экономической и финансовой децентрализации. Именно на региональном и местном уровнях управления зачастую сосредоточены ключевые рычаги воздействия на эффективность мер, предполагаемых к реализации в рамках среднесрочной программы. При этом стремление к решению общенациональных задач на всей территории страны не должно подменяться централизацией всех властных и финансовых полномочий на федеральном уровне. Разумный баланс прав и обязанностей, полномочий и ответственности уровней власти и управления является важнейшим условием успешного проведения реформ в государстве с высокой степенью межтерриториальных различий и большой территорией, каким является Российская Федерация. Одним из условий повышения уровня конкурентоспособности российской экономики является развитие человеческого капитала. Решение этой задачи в среднесрочной перспективе необходимо осуществлять с учетом ее территориальных аспектов. Первым направлением повышения уровня развития человеческого капитала является переход на новые направления миграционной политики применительно к движению населения внутри страны. Ответом на вызовы новых экономических условий последних лет стало значительное изменение внутрироссийских потоков перемещения трудовых ресурсов. В среднесрочной перспективе необходимо изучение тенденций внутрироссийской миграции в рамках создаваемой системы мониторинга регионального развития с целью разработки и принятия системы мер, направленных на решение следующих проблем: определение направлений основных миграционных потоков; выявление ограничений, создаваемых на федеральном, региональном и местном уровнях власти, препятствующих свободному перемещению рабочей силы и эффективному размещению трудовых ресурсов; устранение ограничений, препятствующих эффективному размещению трудовых ресурсов. Вторым направлением развития человеческого капитала является политика в области профессионального образования с учетом территориальных аспектов социально-экономического развития страны. В среднесрочной перспективе необходимы разработка и создание на федеральном уровне системы образовательных проектов, направленных на профессиональную подготовку и создание кадрового потенциала. Обеспечение регионов кадровым потенциалом необходимо для решения двух основных задач: кадровое обеспечение экономических реформ, проводимых на региональном и местном уровне; содействие обеспечению профессиональными кадрами инвестиционных проектов, реализуемых в различных регионах. Устойчивый экономический рост, повышение конкурентоспособности экономики России, развитие человеческого капитала возможны лишь при обеспечении единства экономического пространства страны. Антиконституционные барьеры на пути межтерриториального перемещения трудовых ресурсов, капитала, товаров и услуг по-прежнему существуют. Создаваемые препятствия осуществлению предпринимательской и инвестиционной деятельности в различных регионах и муниципальных образованиях приводят к снижению темпов экономического роста, падению благосостояния широких групп населения. Политикой федеральных властей в среднесрочной перспективе будет не столько выравнивание социально-экономического развития и благосостояния регионов, сколько обеспечение единства экономического пространства и создание условий для добросовестной конкуренции между регионами и муниципальными образованиями за привлечение ресурсов. В этой связи федеральные власти займут активную позицию по устранению формальных и неформальных барьеров, связанных со следующими ограничениями: ограничения на межтерриториальное перемещение факторов производства (рабочей силы и капитала), ограничения на межтерриториальное перемещение товаров и услуг; ограничения, связанные с реализацией инвестиционных проектов (в том числе связанные с нарушением прав инвесторов); ограничения регионального и местного уровня, препятствующие развитию малого бизнеса и ведению иной предпринимательской деятельности; ограничения регионального и местного уровня, препятствующие деятельности независимых СМИ, политических партий и организаций гражданского общества. Успешное осуществление программы социально-экономического развития Российской Федерации в среднесрочной перспективе по ряду направлений невозможно без принятия мер по интенсивному проведению реформ на субфедеральном уровне. В частности, речь идет о проведении бюджетной и административной реформы — внедрении инструментов стратегического планирования, программно-целевого бюджетирования и бюджетирования, ориентированного на результат, новых механизмов административного регулирования. Помимо этого, региональные и местные власти играют ключевую роль в области построения новой системы предоставления жилищно-коммунальных услуг, обеспечении населения объектами транспортной и социальной инфраструктуры, образовании, здравоохранении. В среднесрочной перспективе целью федеральной политики будет являться активное содействие эффективной реализации важнейших реформ на уровне органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Проведение такой политики не будет сводиться к централизации полномочий на федеральном уровне и применению инструментов принуждения нижестоящих органов власти к принятию тех или иных решений. Напротив, приоритетом Правительства Российской Федерации в среднесрочной перспективе является создание системы стимулов для субфедеральных властей к осуществлению приоритетных социально-экономических реформ. Среди основных механизмов, направленных на создание подобной системы стимулов, необходимо выделить следующие: реализация существующих механизмов финансового поощрения регионов и муниципальных образований, ориентированных на проведение приоритетных реформ; софинансирование усилий региональных и местных властей в области проведения социально-экономических реформ из федерального бюджета; выявление и распространение лучшей региональной и муниципальной практики в области проведения социально-экономических реформ; принятие в рамках собственной компетенции федеральными властями иных мер, направленных на создание стимулов для органов власти регионального и местного уровня по проведению приоритетных социально-экономических реформ. Одной из целей политики социально-экономического развития страны будет являться установление долгосрочных приоритетов территориального развития. Решение этой задачи должно быть направлено на более полный учет территориальных аспектов и проблем социально-экономического развития для принятия Правительством Российской Федерации решений в области экономической политики. Основными механизмами в этой области будут являться: проведение типологизации проблем и задач социально-экономического развития в территориальном разрезе (задание типологии регионов); разработка подходов к содействию решению поставленных задач социально-экономического характера в зависимости от их типа и особенностей территории; создание на федеральном уровне системы принятия управленческих решений с учетом территориальных аспектов. Перечисленные цели региональной политики Правительства Российской Федерации будут являться составной частью общенациональной системы целей и задач, направленной на достижение оптимальных темпов социально-экономического развития страны.

[править] Основные инструменты эффективной региональной политики, направленной на решение общенациональных задач социально-экономического развития

Условием эффективного достижения целей и решения задач, поставленных в рамках региональной политики, направленной на обеспечение благосостояние населения, устойчивого экономического роста на базе повышения конкурентоспособности российской экономики, в среднесрочной перспективе будет являться внедрение в экономическую политику федеральных властей целого ряда новых инструментов и механизмов, отражающих новый подход к региональной политике. Этот подход будет основан на максимально полном использовании преимуществ федеративного государственного устройства в проведении экономической политики. Успешное решение поставленных на среднесрочную перспективу задач требует выполнения ряда условий, включающих в себя создание и бесперебойное функционирование новых инструментов региональной составляющей федеральной экономической политики. Во-первых, необходимо создание системы федерального мониторинга региональных социально-экономических показателей. Такие приоритетные направления социально-экономических реформ, как активная региональная политика, децентрализация экономики и бюджетной системы, должны сопровождаться созданием системы, позволяющей оперативно получать и анализировать информацию о состоянии экономики регионов и муниципальных образований, состоянии региональных и муниципальных финансов, показателях, характеризующих продвижение реформ в различных областях и связанных с ними проблем. Помимо этого, система федерального мониторинга будет разработана и построена с учетом необходимости сбора информации и проведения типологизации территорий с целью обеспечения выполнения долгосрочных приоритетов территориального развития. Система федерального мониторинга также будет связана со сбором информации и анализом состояния нормативно-правовой базы на региональном и местном уровнях, выявлением инфраструктурных возможностей для реализации крупных инвестиционных проектов в регионах и муниципальных образованиях. Помимо этого задачей мониторинга будет являться выявление формальных и неформальных барьеров для ведения бизнеса и осуществления инвестиционных проектов. Помимо создания основы для принятия решений в области экономической политики система мониторинга будет являться инструментом выявления и распространения информации о лучшей региональной и местной практике. Разграничение полномочий между уровнями власти и управления предполагает автономию региональных и местных властей в принятии решений в рамках своей компетенции, что в свою очередь, создает предпосылки для существования различных региональных практик проведения реформ. Сбор информации об успешных региональных практиках, а также распространение указанной информации позволит значительно повысить эффективность проведения реформ в целом по стране. Во-вторых, повышение уровня конкурентоспособности российской экономики в среднесрочной перспективе тесно связано с содействием федеральных властей усилиям органов власти субъектов Российской Федерации по проведению экономической политики, в том числе — реализации инвестиционных проектов в области транспортной и социальной инфраструктуры, Основными инструментами межрегиональной координации решений, принимаемых региональными властями в области экономической политики станут: координация разработки федеральной и региональных программ социально-экономического развития; координация бюджетного процесса в рамках введения инструментов бюджетирования по результатам на федеральном и региональном уровнях; координация разработки региональных энергетических программ и программ энергосбережения; создание системы совместного финансирования инвестиционных проектов со стороны заинтересованных регионов и федеральных властей. В-третьих, одним из направлений повышения конкурентоспособности экономики в среднесрочной перспективе является проведение реформы естественных монополий и жилищно-коммунального хозяйства, эффективная реструктуризация бюджетной сети, организация предоставления услуг общего образования. При этом ключевую роль в организации предоставления жилищно-коммунальных услуг, а также ряда иных важных в повседневной жизни общественных благ играют органы местного самоуправления. Помимо своей значимости для обеспечения благосостояния населения и оказания общественных услуг, местное самоуправление является ближайшим к населению уровнем публичной власти, что позволяет рассматривать его также в качестве института самоорганизации населения и развития гражданского общества. Это свидетельствует о важности местного самоуправления также и для решения задачи создания институтов, способствующих повышению темпов экономического роста. В этой связи приоритетом Правительства будет являться активное содействие развитию независимых выборных органов местного самоуправления, повышение ответственности местных властей перед избирателями за принимаемые решения. Одновременно следует наделить местные власти финансовыми гарантиями, обеспечивающими необходимую степень автономии в принятии собственных решений. Следует учитывать, что ближайшие несколько лет будут характеризоваться переходом к новой структуре органов местного самоуправления. При этом система муниципальных органов власти, создаваемая в результате реформы, должна приобрести следующие основные характеристики эффективного местного самоуправления: выборность глав муниципальных образований и представительных органов местного самоуправления, по возможности — напрямую населением соответствующих муниципальных образований; наличие автономии в принятии решений в рамках собственной сферы компетенции (в отношении вопросов местного значения); наличие финансовых гарантий деятельности местных властей — собственных налоговых доходов и налоговых полномочий, формализованных правил финансовых взаимоотношений с органами государственной власти всех уровней; наличие механизмов ответственности перед избирателями за принимаемые решения. Для развития местного самоуправления необходима реализация заложенных в новом законодательстве об общих принципах организации местного самоуправления в России мер, направленных на переход к новой структуре и полномочиям муниципальных образований. Одновременно в рамках системы федерального мониторинга Правительство Российской Федерации будет оперативно реагировать на текущие проблемы реформы и, в случае необходимости, принимать меры, направленные на поддержку успешной реализации реформы и повышение ее эффективности. В-четвертых, реализация очередного этапа социально-экономических реформ в среднесрочной перспективе и масштабность поставленных общенациональных задач даже при наличии разработанной среднесрочной стратегии преобразований во многих случаях характеризуется многовариантностью принимаемых мер и, соответственно, неочевидностью их последствий. В этой связи, учитывая децентрализованный характер российской экономики и межтерриториальную дифференциацию условий принятия решений, в среднесрочной перспективе произойдет расширение практики пилотных проектов по реализации различных сценариев реформ на региональном уровне с последующим распространением результатов с использованием системы федерального мониторинга. Речь идет, прежде всего, о таких областях очередного этапа преобразований, как административная реформа, внедрение новых механизмов бюджетирования, финансовые взаимоотношения с муниципальными образованиями, механизмы реализации инфраструктурных проектов, развитие механизмов частно-государственного партнерства и др. Для эффективного использования инструмента пилотных проектов необходима разработка нормативно-правовой базы, стимулирующей проведение экспериментальных пилотных проектов на региональном и местном уровне, а также использование и внедрение их результатов. В ряде случаев будет производиться финансовая поддержка, направленная на софинансирование экспериментальных проектов со стороны федеральных властей. В-пятых, связанным с предыдущим вопросом региональной политики федеральных властей является проблема внедрения эффективных инструментов создания стимулов для проведения социально-экономических реформ на региональном и местном уровне в увязке с решением задач, стоящих перед федеральным центром. Повышение самостоятельности региональных и местных властей в решении вопросов, находящихся в рамках их компетенции, переход на новые принципы предоставления финансовой помощи в связи с проведением разграничения полномочий предполагает снижение вмешательства федеральных властей в решения органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления в сферах их компетенции. При этом федеральные власти будут по возможности отказываться от избыточного федерального регулирования и прямого воздействия на органы власти нижестоящего уровня при решении вопросов регионального и местного значения. Это не приведет к отказу от политики по проведению необходимых преобразований на всех уровнях власти и управления, однако формы реализации такой политики приобретут иной вид, в большей степени соответствующий федеративному характеру российского государства. Для решения этой задачи необходимо внедрение системы новых стимулов для проведения приоритетных экономических реформ на региональном и местном уровнях власти и управления, чему может способствовать использование следующих финансовых механизмов: межбюджетные трансферты, выделяемые субъектам Федерации и муниципальным образованиям, реализующим согласованные с федеральным (региональным) центром программы экономических реформ, использование накопленного опыта распределения федерального Фонда реформирования региональных финансов; более широкое использование межбюджетных трансфертов, направленных на софинансирование со стороны федерального бюджета расходов региональных и местных властей, связанных как с проведением экономических реформ, так и с использованием новых инструментов экономической политики; В-шестых, проведение политики по выявлению и развитию экономических кластеров на территориальном уровне Кластерная политика характеризуется тем, что центральное внимание уделяется укреплению сетей взаимосвязей между экономическими субъектами — участниками кластера, в целях упрощения доступа к новым технологиям, распределению рисков в различных формах совместной экономической деятельности в том числе для совместного выхода на внешние рынки, организации совместных НИОКР, совместного использования знаний и основных фондов, ускорению процессов обучения за счет концентрации и физических контактов специалистов мирового уровня, снижению транзакционных издержек в различных областях, за счет увеличения доверия между участниками кластера. К числу основных направлений кластерной политики федеральных и региональных властей, следует отнести: софинансирование аналитических исследований структуры кластера, определение сильных и слабых мест кластера, разработка плана развития кластера, включающего официальные цели и стратегию; создание в кластерах центров по обмену знаниями и установлению контактов, привлечение заинтересованных организаций к совместным действиям в рамках кластера; реализация программ содействия выходу предприятий кластера на внешние рынки, проведение совместных маркетинговых исследований и рекламных мероприятий; повышение эффективности программ профессиональной подготовки кадров, в соответствии с потребностями кластера, в том числе через корректировку учебных планов учреждений профессионального образования, совместную организацию программ переподготовки и повышению квалификации кадров, стажировок; содействие коммерциализации результатов исследовательской деятельности; повышение требований к качеству товаров и услуг, производимых в рамках кластера, при осуществлении государственных закупок. Реализация федеральными органами власти политики содействия экономическому развитию территории, в том числе кластерной политики, требует формирования адекватных институтов реализации такой политики, включая формирования агентств регионального и муниципального развития, основными функциями которых должно стать создание структур мониторинга и анализа экономического развития, проведение обследований предприятий, проведений прогнозных исследований, разработка и реализация стратегической программы развития региона, консультационная поддержка созданию новых предприятий, содействие реструктуризации предприятий-банкротов, либо предприятий, оказавшихся в затруднительном финансовом положении, содействие инновациям и трансферу технологий, анализ имеющихся и прогноз будущих потребностей в специальностях для учреждений образования, привлечение иностранных инвесторов, вывод предприятий на международные рынки, содействие туризму. Федеральное правительство будет активно содействовать проведению кластерной политики на региональном и муниципальном уровне за счет поддержки пилотных проектов, распространение лучшей практики, разработке модельных нормативно-правовых актов и реализации профильных программ переподготовки кадров. В-седьмых, развитие механизмов частно-государственного партнерства при реализации инфраструктурных проектов. Правительство Российской Федерации будет создавать стимулы для расширения использования региональном и муниципальном уровне лизинговых и концессионных механизмов финансирования инвестиционных проектов, практики смешанного финансирования инвестиционных проектов в области транспортной инфраструктуры, жилищно-коммунальном хозяйстве, здравоохранения и производстве социальные услуг. Большое значение будет иметь развитие практики максимального тесного взаимодействия с предпринимательскими ассоциациями в выработке и реализации политики регионального (муниципального) развития.

[править] Проведение федеративной реформы и разграничения полномочий

Ближайшие несколько лет будут характеризоваться проведением масштабной реформы в области разграничения полномочий между уровнями государственной власти, реформы федеративных отношений, местного самоуправления, региональных и муниципальных финансов, межбюджетных отношений. Законодательное оформление этой реформы в общих чертах завершено, в ближайшее время предстоит принятие необходимых подзаконных актов, а также обеспечить практическое осуществление положений реформы. В итоге, должен произойти отказ от избыточного вмешательства федеральных властей в решение вопросов регионального и местного значения, снижение степени федерального регулирования на территориальном уровне, построена новая система органов муниципальной власти. Масштабность преобразований в этой области и их важность для реализации мер, предусмотренных к реализации в среднесрочной перспективе, обусловливает особое внимание Правительства Российской Федерации к этой проблеме в ближайшее время.

Результатом реформы станет система отношений между органами власти и управления, обладающая следующими характеристиками:

• четкое разграничение полномочий и предметов ведения между уровнями государственной власти и местного самоуправления, максимальное отсутствие пересекающихся сфер регулирования и отсутствие вмешательства вышестоящих властей в решения других уровней власти, принимаемые в рамках собственной сферы исключительных полномочий;
• эффективное функционирование дееспособных органов местного самоуправления, избираемых населением, проживающим на соответствующей территории, обладающих финансовыми гарантиями, сферой собственных полномочий и ответственности перед собственными избирателями, определенной в законодательном порядке;
• наделение региональных и местных властей ответственностью за принятие решений, закрепляемой, с одной стороны, фискальной автономией региональных и местных властей и, с другой стороны, — механизмами внешнего финансового управления;
• наличие четких законодательных рамок бюджетных отношений между уровнями государственной власти, по возможности исключающих произвольные неформализованные решения по отношению к нижестоящим властям.

При этом особенностью проводимых преобразований является:

• их масштабность, одновременное проведение реформ в нескольких областях — административно-территориальное деление, государственное и муниципальное управление, общественные финансы, налоговая политика и т. д.;
• высокая степень межрегиональной дифференциации стартовых условий проведения реформы, обусловленная как природно-климатическими, так и социально-экономическими причинами;
• необходимость принятия мер в рамках реформы органами власти субъектов Федерации и муниципальных образований.

В среднесрочной перспективе в рамках совершенствования системы федеративных отношений Правительству Российской Федерации предстоит:

• в рамках системы федерального мониторинга создать механизмы мониторинга реализации федеративной реформы и реформы местного самоуправления;
• на основании данных мониторинга обеспечить оперативное принятие законодательных и нормативно-правовых решений в случае выявления проблем применимости и недостатков действующего законодательства;
• запустить механизмы распространения лучшей практики в области реформирования региональных финансов и местного самоуправления, осуществлять методическое содействие проведению реформы на региональном и местном уровнях;
• обеспечить оказание методической и методологической поддержки региональным и муниципальным властям в проведении экономических реформ, обучение региональных и муниципальных служащих.

[править] Социально-экономическое развитие территорий

Российская Федерация — государство с существенными межтерриториальными различиями в экономическом развитии, обеспеченности объектами социальной инфраструктуры, инвестиционных возможностях общественного и частного сектора, природно-климатических условиях. В этой связи основой федеральной политики в области социально-экономического развития территорий должно стать выравнивание условий для обеспечения экономического роста на всей территории страны с одновременным сокращением межтерриториальных различий в уровне благосостояния населения.

Усилия федеральных властей по созданию условий для максимально полного использования возможностей роста благосостояния населения и экономического роста на базе роста конкурентоспособности в регионах должны основываться на реализации механизмов партнерства между уровнями государственной власти и сконцентрированы на следующих направлениях: содействие процессу разработки на уровне субъектов Федерации программ социально-экономического развития (разработка нового типового макета программ, методических рекомендаций по их составлению), способствующих в том числе решению задач федеральной программы социально-экономического развития; содействие внедрению в регионах системы программно-целевого бюджетирования и бюджетирования, ориентированного на результат, встраивание регионов в систему достижения целей исполнительной власти (Правительства); разработка с участием федеральных властей модельных законов и нормативных актов для регионов и муниципальных образований, направленных на создание в регионах и муниципалитетах благоприятного предпринимательского климата; изучение и распространение лучшей региональной практики по стимулированию экономического роста на региональном и муниципальном уровнях; разработка и введение дополнительных мер поддержки инвестиций в отдельных регионах путем создания технико-внедренческих зон с федеральным участием.

Особое место в создаваемой системе федеральной поддержке социально-экономического развития территорий в среднесрочной перспективе займет Фонд регионального развития, который предстоит сделать основным каналом федеральной финансовой поддержки региональных инвестиционных проектов. При этом порядок распределения средств данного Фонда предстоит коренным образом усовершенствовать, положив в его основу конкурсную процедуру оценки заявок субъектов Российской Федерации на финансирование проектов по инвестициям в социальную инфраструктуру. Политика в области социально-экономического развития территорий будет построена на использовании различных подходов к решению стоящих перед органами власти задач и масштаба решаемых проблем. На основании создаваемой системы мониторинга показателей социально-экономического развития территорий и результатов типологизации проблем, стоящих перед различными территориями, Правительством Российской Федерации будут использоваться различные механизмы и инструменты, направленные на решение этих проблем.

России предстоит усовершенствовать систему мер федеральной политики в отношении отдельных регионов и территорий — Северного Кавказа, Калининградской области, Дальнего Востока. В ближайшее время федеральные целевые программы регионального развития будут сосредоточены исключительного на поддержке перечисленных территорий с одновременным коренным пересмотром механизмов федеральной поддержки развития территорий даже при наличии особых условий геополитического характера. Помимо оказания федеральной поддержки на указанных территориях необходимо применение особых мер в области миграционной политики, международных и внешнеэкономических отношений и т. д.

В среднесрочной перспективе необходимо сокращать предоставление особых условий ведения хозяйственной деятельности и дополнительной федеральной финансовой помощи. Поддержка должна оказываться не через прямые финансовые вливания, а через создание стимулов для собственных усилий региональных и местных властей, а также нормативно-правовую, методическую и методологическую помощь в проведении реформ, направленных на улучшение предпринимательского климата, развитие социально-экономической сферы, обеспечивающих рост благосостояния населения, проживающего на указанных территориях.

С учетом вступления в силу федеральных законов о разграничении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления представляется целесообразным повысить возможность органов государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно определять конкретные направления расходования (объекты финансирования) средств, получаемых из Фонда регионального развития.

Для этого необходимо на основании единого порядка распределения средств Фонда регионального развития утвердить общие суммы инвестиционной финансовой помощи между субъектами Российской Федерации, установив при этом минимальные требования и доли софинансирования за счет региональных бюджетов.

Распределение Фонда регионального развития должно производиться в рамках единой системы межбюджетных отношений с учетом бюджетной обеспеченности территорий.

Требуется утвердить четкую систему критериев для определения уровней софинансирования региональных и муниципальных объектов, средства которые выделяются из Фонда регионального развития, а также порядок реализации положений Бюджетного кодекса Российской Федерации в части возможности предоставления этих средств как источника доходов региональных фондов муниципального развития.

В ближайшие сроки по результатам предоставления субвенций на выполнение федеральных полномочий, передаваемых из Фонда компенсаций в бюджеты субъектов Российской Федерации, потребуется на основе анализа выявленных недостатков внести изменения в порядок предоставления отчетности о реализации этих полномочий, в том числе определив возможные направления уточнения федерального законодательства.

[править] Долгосрочный прогноз роста российской экономики

Разработка прогноза социально-экономического развития России до 2015 года проводилась с целью ответить на вопрос, в какой мере российской экономике удастся решить стоящие перед ней системные задачи — ускорения развития (удвоения ВВП за десятилетие), преодоления бедности и обеспечения населения доступным жильем, создания достаточных экономических условий безопасности страны и модернизации армии.

В последние годы Россия демонстрирует высокую динамику социально-экономического развития. В 2004 году темп роста валового внутреннего продукта составил 107,1 %, реальных располагаемых доходов населения — 108,2 %, оборота розничной торговли — 112,1 %, инвестиций в основной капитал — 110,9 %. Достигнута макроэкономическая устойчивость, характеризующаяся снижением темпов инфляции, предсказуемостью обменного курса рубля, накоплением масштабных золотовалютных запасов и стабилизационного фонда, укреплением бюджетной системы страны. Эти позитивные результаты нашли отражение в повышении ведущими международными рейтинговыми агентствами суверенного кредитного рейтинга России до инвестиционного уровня.

Достигнутые успехи социально-экономического развития обусловлены, с одной стороны, общей политической стабильностью, структурными и институциональными реформами, проводившимися в предшествующий период, с другой — исключительно благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой. Высокие цены на энерго-сырьевые товары и возможность форсированного наращивания экспорта энергоресурсов объясняют более половины прироста российского ВВП за последние годы.

Сейчас российская экономика подходит к поворотному рубежу — на фоне растущих вызовов глобальной конкуренции и необходимости ускорения темпов развития нарастает критическая масса факторов, которая может, напротив, привести к существенному торможению роста.

Практически исчерпан потенциал экспортно-сырьевой модели экономического роста в связи с усилением ограничений по добыче экономически эффективных природных ресурсов и пропускной способности транспортной инфраструктуры. Все сильнее обозначаются пределы роста доходов населения из-за низкой производительности труда, недостаточности условий и стимулов для развития человеческого капитала в соответствии с современными требованиями глобальной конкуренции на рынке труда. Сохраняется тенденция деградации социальной инфраструктуры, прежде всего в сферах жилищно-коммунального хозяйства, общего образования, здравоохранения. Ужесточается конкуренция на внутренних рынках вследствие исчерпания эффекта девальвации рубля в 1998 году и ускорения процесса их интеграции в мировую экономику. Обостряются проблемы технологического отставания российской экономики, недостаточного качества ее производственной инфраструктуры, низкого уровня инновационной активности. Сложившаяся корпоративная структура экономики характеризуется серьезным отставанием в развитии малого и среднего бизнеса, крайне ограниченным количеством современных компаний, способных эффективно конкурировать на открытых рынках. Очевидно, что в условиях сложившейся экспортно-сырьевой структуры экономики, низкого качества государственного администрирования и торможения институциональных преобразований российская экономика не сможет выйти на устойчивые темпы роста ВВП выше, чем 4-4,5 % в год даже при высоких мировых ценах на нефть. Такие темпы расширения экономического потенциала находятся ниже уровня, необходимого для преодоления экономического отставания России от ведущих стран мира и решения поставленных задач социального развития и обеспечения национальной безопасности. Для поддержания устойчивых темпов роста на уровне 7 и более процентов в год необходимо завершить формирование конкурентоспособной модели экономики, опирающейся на имеющиеся в стране глобальные преимущества и ресурсы развития. К ним, в первую очередь, относятся: научно-технический, кадровый и природный потенциал, составляющие сравнительные преимущества России в глобальной экономике; геоэкономические преимущества, связанные с положением России на постсоветском пространстве, развитыми торгово-экономическими связями с лидерами мировой экономики, масштабным транзитным потенциалом; значительный инвестиционный потенциал — валовые национальные сбережения, составляющие, по оценке, 31 % ВВП (2004 год); макроэкономическая стабильность и сформированная нормативно- правовая база экономики, создающие основу для притока инвестиций и развития бизнеса. Для реализации имеющегося потенциала ускорения развития формируется долгосрочная политика повышения конкурентоспособности и эффективности российской экономики, интегрирующая: социальную политику, содействующую преодолению бедности, росту уровня жизни и доступности социальных благ; стратегический подход к развитию ключевых секторов экономики, определяющих качество человеческого капитала, уровень технологического развития, состояние производственной инфраструктуры; действия по ускорению институциональных реформ, содействующих повышению конкурентоспособности российских компаний и развитию малого бизнеса; региональную политику развития, нацеленную на повышение мобильности товаров и факторов производства, содействие развитию конкурентоспособных территориально-производственных кластеров; обеспечение рациональной интеграции России в глобальное мировое хозяйство, реализующей сравнительные преимущества российской экономики и включение российских производителей в международные цепочки создания добавленной стоимости; перестройку системы государственного администрирования, включая оптимизацию функций государственного управления, повышение прозрачности и ответственности федеральных органов исполнительной власти перед гражданским обществом, внедрение проектно-целевого подхода в их деятельность; развитие механизмов частно-государственного партнерства. Многие из намеченных мероприятий среднесрочной программы социально-экономического развития России (в том числе и зафиксированные в отраслевых Стратегиях развития) дадут свой результат после 2010 года. Так, потенциальный эффект реализации Стратегий развития оценивается в 1-1,5 п.п. роста ВВП в год в 2006—2010 годах и до 3 п.п. в год в 2011—2015 годах. Переломным для развития российской экономики в ее современной структуре может стать период 2008—2011 годов. Именно в эти годы резко обозначатся барьеры, связанные с недостатком конкурентоспособных мощностей и продуктов. Одновременно перестанут действовать защищающие внутренний рынок меры, предусмотренные на переходный период в рамках вступления в ВТО. Кроме того, вероятно существенное ухудшение мировой конъюнктуры. Если к этому времени зависимость экономики от экспорта топливно-сырьевых ресурсов в достаточной мере не сократится, неизбежной станет пауза роста. Она, вероятно, будет сопровождаться значительными социальными издержками. Возможность существенного ускорения роста связана как с опережающим развитием высокотехнологичной и информационной компонент экономики, так и с коренной модернизацией традиционного сектора, в котором к 2015 году, по-прежнему, будет сосредоточена основная часть занятости и доходов. Долгосрочный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации разработан на вариантной основе с учетом изменения внешних и внутренних условий и факторов экономического развития. Разрабатываемые варианты предусматривают реализацию пакета инвестиционно-ориентированных налоговых новаций с 2006 года. Базовый сценарий (вариант 1) отражает сложившиеся тенденции изменения конкурентоспособности и эффективности экономики и не предполагает реализации новых масштабных национальных проектов или стратегий. Изменение экономических институтов и улучшение инвестиционного климата носит постепенный, эволюционный характер. Государство обеспечивает снижение инфляции до 3-4 % к 2009 году и стабильность бюджетной системы, однако создания новых «институтов развития», связанных с активизацией государства в сфере экономики, не предполагается. Инновационно-активный сценарий (вариант 2) базируется на интенсивных структурных сдвигах в пользу высокотехнологичного и информационного секторов экономики и, соответственно, ослаблении зависимости от нефтегазового и сырьевого экспорта. В инновационно-активном сценарии темп роста экономики (ВВП) превышает показатели базового сценария в среднем на 2,2 п.п. в год и выходит после 2011 года на целевой уровень в 7,2 и более процентов в год. Такие результаты позволяют рассматривать этот сценарий как целевой сценарий экономического роста, соответствующий решению задачи удвоения ВВП за десятилетие. В рамках этого сценария интенсивные структурные преобразования становятся возможными во многом благодаря активным действиям государства, направленным на формирование работоспособной системы институтов развития. В обоих сценариях приняты схожие внешнеэкономические условия (см. табл. 1). Ожидается длительный период высоких темпов роста мировой экономики (около 4 процентов в год). Пауза роста возможна в 2009—2010 годах. В этот период в мировой экономике в соответствии с конъюнктурным циклом может повториться рецессия, подобная имевшим место в 1980—1982, 1990—1992, 2001—2002 годах. Приостановка роста мировой экономики способна негативно сказаться на темпах роста российского экспорта сырья и на уровне мировых цен. В целом прогнозируется сохранение относительно высоких мировых цен на нефть, колеблющихся в пределах 28-36 долл. за баррель. Это соответствует их стабилизации в реальном выражении на уровне, оцениваемом экспертами в качестве равновесного, очищенного от спекулятивной составляющей, характерной для перегрева рынка в 2004 году. События последних лет показали, что цена нефти может испытывать резкие взлеты и падения, тем не менее в долгосрочном плане в качестве наиболее вероятного рассматривается сценарий «дорогой нефти». Этому способствует и ожидаемое в долгосрочной перспективе некоторое ослабление курса доллара по отношению к мировым валютам.

Внутренние условия предполагают, что в обоих сценариях экономическое развитие будет происходить в условиях финансовой стабильности. Темпы инфляции будут снижаться с 12 % в 2003—2004 годах до 3-4 % к 2009 году и 2-3 % к 2015 году. Базовый сценарий исходит из продолжения жесткой бюджетной политики, предполагающей сохранение совокупного профицита федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов. В инновационно-активном сценарии, в связи с увеличением государственной поддержки инвестиций, научной сферы и образования, предполагается более высокий уровень непроцентных расходов.

В обоих сценариях предполагается опережающее развитие финансовых рынков и банковской системы, вклад которых в экономический рост значительно возрастет. Монетизация экономики (отношение денежной массы М2 к ВВП) повышается с 26 % в 2004 г. до 35,7 % в 2008 году и более чем 40 % в 2015 году, а уровень совокупных активов банковского сектора с 42,5 % ВВП в 2004 г. до 56-60 % в 2008 году, что соответствует параметрам финансовых систем восточно-европейских стран. Негативным внутренним фактором экономического роста является ожидаемое сокращение численности населения на 3 % к 2015 году, при этом тенденция увеличения трудоспособного населения, начиная с 2007 года, меняется на обратную — к сокращению.

[править] Сравнительная характеристика сценариев экономического роста

Базовый сценарий предполагает переход от режима интенсивного наращивания экспорта энергоресурсов к его стабилизации. При этом сокращение экспорта энергоресурсов не компенсируется увеличением экспорта несырьевых товаров из-за недостаточного ускорения развития обрабатывающих и других секторов. Ресурсная база. Реализуются начатые масштабные проекты (например, предусматривается дальнейшее расширение БТС и др.), при этом новые масштабные проекты не инициируются. Добыча нефти увеличивается умеренными темпами и стабилизируется на уровне 500 млн т. в 2010 году, тогда как экспорт после достижения в этом же году пика в 293 млн т. начинает снижаться под влиянием роста внутреннего потребления. Добыча газа продолжает медленно нарастать вплоть до 2015 года и выходит на уровень 690 млрд куб. м, а экспорт стабилизируется после 2009 года на отметке 266 млрд куб. метров. Экономическая политика. Проводится жесткая бюджетная политика, что способствует сокращению сферы нерыночных услуг и государственного потребления с 16,5 % ВВП в 2004 году до 13,6 % ВВП в 2015 году. Планируемое на 2006 год введение налоговых новаций и совершенствование порядка налогового администрирования, а также введение дифференциации налога на добычу природных ресурсов (намеченное на 2007 год) расширят финансовые ресурсы предприятий и поддержат их инвестиционную активность. В результате снижения темпов инфляции до 3 и менее процентов в год и ожидаемой некоторой девальвации курса рубля, реальный эффективный курс так и не достигнет уровня докризисного 1997 года. Конкурентоспособность. В ближайшие годы вопрос конкурентоспособности для российской экономики приобретает особое значение, даже при умеренных темпах укрепления реального курса рубля. Ценовые условия для конкуренции с импортом, как из-за значительного снижения импортных цен, так и повышения первичных издержек отечественных производителей, заметно ухудшились по сравнению с докризисным периодом. Номинальная заработная плата в промышленности в долларовом выражении уже на 91 % превысила уровень 1997 года. В то же время относительно более низкая стоимость энергоресурсов пока сдерживает рост относительных издержек (+6 % к уровню 1997 года). И только рост производительности труда (на 75 % по сравнению с 1997 годом) внешне гарантирует некоторый запас ценовой конкурентоспособности. В результате общие конкурентные позиции российских производителей, учитывающие как позитивный эффект роста производительности, так и негативный эффект укрепления реального курса рубля и ухудшения отношения внутренних цен и импорта, уже практически вернулись к докризисному уровню 1997 года (см. график). Это резко обостряет конкуренцию между отечественными товарами и импортными и сдвигает центр тяжести конкуренции от ценовых к неценовым факторам.

Снижение ценовой конкурентоспособности частично компенсируется повышением эффективности факторов производства: вклад фактора эффективности в рост ВВП в среднем за 2005—2015 гг. оценивается на уровне 0,42 п.п. в год (около 9,5 % прироста ВВП). Норма накопления основного капитала повышается с 18,2 % ВВП в 2004 году до 21,4 % в 2008 году и 25 % ВВП в 2015 году. Этот уровень по-прежнему уступает показателям стран с сопоставимым уровнем доходов, решавших задачи модернизации и ускорения роста. Активного импортозамещения потребительских товаров, а также сырья, материалов и комплектующих не происходит. Несмотря на низкие темпы укрепления реального курса, доля импорта в удовлетворении инвестиционного и потребительского спроса из-за неконкурентоспособности отечественных товаров, будет повышаться.

Результаты. В этих условиях прогнозируется рост ВВП на 21,4 % за четыре года (2005—2008 гг.) и на 61 % до 2015 года (включительно), промышленности — на 19 % за четыре и на 52 % за одиннадцать лет, доходов населения — на 35 % и 92 % соответственно. Импульс роста, по мере повышения уровня загрузки мощностей и стагнации экспорта энергоносителей, ослабевает, и после 2010 года темпы роста экономики не превышают 4,3 % в год. Задача удвоения ВВП за десятилетие не решается, а в структуре экономики сохраняется доминирование топливного и сырьевого секторов. Доля сектора услуг не растет.

Инновационно-активный сценарий развития можно рассматривать как сценарий активной диверсификации экономики и структурных сдвигов в пользу обрабатывающих отраслей промышленности и сектора услуг. Он в большей степени, чем базовый сценарий, предлагает развитие российской экономики в направлении постиндустриального уклада и экономики знаний. Ресурсная база. В нефтегазовом секторе и транспортной инфраструктуре реализуется ряд масштабных национальных проектов, которые обеспечивают развязку «узких мест» в транспортной инфраструктуре и дают сильный импульс развитию экспорта топлива и сырья. Добыча нефти продолжает повышаться до 2015 года и достигает 530 млн т., а экспорт увеличивается до 310 млн т. Вместе с тем энергоемкость экономики значительно снижается (на 39 % по отношению к 2004 году), что позволяет характеризовать этот сценарий как энерго- и ресурсосберегающий. Инвестиции. Интенсивные структурные сдвиги в экономике невозможны без значительного повышения нормы накопления основного капитала, которая достигнет в 2008 году 22 % и в 2015 году 28 % ВВП. Наряду с ростом государственных капиталовложений (до 4-4,5 % ВВП), предполагается, что улучшение инвестиционного климата приведет к более активному притоку иностранного капитала, в том числе в форме прямых инвестиций. После 2010 года они, по оценке, достигнут 3 % ВВП. В рамках этого сценария частный сектор из чистого экспортера капитала уже в 2007 году может стать его чистым импортером. Это обеспечит сохранение устойчивости платежного баланса на фоне растущего импорта. В целом, данный сценарий можно рассматривать как сценарий открытой экономики, успешно участвующей в интеграционных процессах по различным азимутам: европейскому, восточному и в рамках формирования Единого экономического пространства (ЕЭП). Конкурентоспособность и эффективность. Инновационно-активный сценарий характеризуется повышенными требованиями к росту конкурентоспособности и эффективности экономики по сравнению с инерционным вариантом развития. Он предполагает и более высокие темпы реального укрепления эффективного курса рубля, который уже в 2009 году может преодолеть уровень докризисного 1997 года. На усиление рубля работает больший приток иностранного капитала. С другой стороны, укрепление национальной валюты само является важным фактором роста импорта оборудования, необходимого для коренной модернизации экономики. Инновационно-активный сценарий отличается от базового большим абсолютным и относительным вкладом факторов эффективности в экономический рост (в среднем 0,9 п.п. в год в 2005—2015 гг.), что позволяет в долгосрочной перспективе компенсировать укрепление реального курса и повысить конкурентоспособность. В данном сценарии вклад инновационного фактора в прирост ВВП возрастает к концу прогнозного периода до 2 п.п. ВВП. В то же время вклад фактора мировых цен на нефть снижается с 1,4 п.п. роста ВВП в 2004 году до 0,2 процентных пункта к 2015 году. Таким образом, переход к инновационному типу развития обеспечивает повышение макроэкономической эффективности и позволяет достичь опережающего роста экономики по сравнению с ростом ресурсов. Структурные сдвиги. Основная особенность данного сценария связана с интенсивным изменением структуры инвестиций и производства в пользу информационного и высокотехнологичного сектора . Его доля в ВВП вырастает с нынешнего уровня в 8,6 % до 16,2 % в 2015 году (против 9,2 % ВВП по базовому варианту). Доля инновационного и высокотехнологичного секторов экономики в инвестициях возрастет почти вдвое — до 19 %. Занятость в этих секторах экономики по данному варианту повысится на 39 %, а ее доля в общем числе занятых в экономике возрастет с 4,9 % в 2004 году до 6,8 % в 2015 году. В то же время доля нефтегазового сектора в ВВП сократится с 27 % в 2004 году до 24 % в 2008 году и до 20 % в 2015 году. Российская экономика, наряду с нефтегазовым и металлургическим комплексами, игравшими решающую роль в экономическом росте последних лет, обретет новый двигатель экономического развития.

В результате увеличения вложений государства и частного сектора в развитие человеческого капитала доля общественных услуг в ВВП не сокращается как в базовом варианте, а стабилизируется на уровне около 16 % ВВП. Такие параметры развития социальной сферы соответствуют целевым значениям развития сферы образования (около 4-4,5 % ВВП), здравоохранения (около 3,5 % ВВП) и научной деятельности (повышение финансирования науки до 2,5 % ВВП) и планируемым в них институциональным реформам. В отличие от базового сценария, в инновационно-активном доля услуг (как платных, так и нерыночных) несколько повышается по сравнению с нынешним уровнем — до 55 % ВВП против 52,5 ВВП. Данный сценарий предполагает «облагораживание» структуры экспорта. Доля экспорта энергоносителей в его структуре сократится до 42 %. Одновременно доля экспорта машин и оборудования возрастает с 7,8 % в 2004 году до 18 % в 2015 году. Его объем вырастет с 14,2 млрд долл. в 2004 году до 54 60 млрд долл. в 2015 году. Такие сдвиги станут результатом как улучшения конкурентоспособности российской продукции, так и активизации государственной поддержки кредитования экспорта. Результаты развития. В рамках инновационно-активного сценария за период 2005—2008 гг. ВВП увеличивается на 27-28 % и примерно на 100—104 % за период до 2015 года. В отличие от базового сценария, характеризующегося замедлением темпов роста в 2010—2015 годах, в данном сценарии происходит их ускорение до целевой планки в 7 и более процентов в год. Начиная с 2011 года, экономика выходит на темпы роста, позволяющие удвоить ВВП за десятилетний период. В долларовом выражении ВВП вырастает к 2015 году в 3,8 раза.

[править] Неравномерность экономической динамики

В прогнозируемом периоде выделяются три основных периода или фазы развития: Первый, инерционный, или адаптационный период (2005—2008 гг.) характеризуется развитием, в основном, за счет увеличения экспорта топлива и сырья (хотя и при снижающихся темпах) на основе реализации действующих или уже начатых инфраструктурных проектов и повышения загрузки существующих мощностей. Темпы роста ВВП снижаются с 7,1 % в 2004 году до 4,5 % в 2008 году по первому варианту развития, и до 6,2 % — по второму варианту. Основные факторы неопределенности связаны с возможностями поддержания конкурентоспособности отечественных обрабатывающих производств, перспективами улучшения инвестиционного климата и сокращения оттока капитала, а также возможностями наращивания добычи нефти (преодоления инвестиционной паузы в политике нефтяных компаний). Второй период (2009—2010 гг.) — период паузы, или замедления роста. Риски торможения роста значительно повышаются вследствие возможного замедления роста мировой экономики и стагнации российского сырьевого экспорта. Кроме того, более резко начинают сказываться ограничения по сырьевым ресурсам, недостаток ввода новых мощностей, не компенсирующих их выбытие, повышенные издержки и недостаточная пропускная способность транспортной инфраструктуры. Вследствие такого воздействия всех факторов, рост ВВП может понизиться до 4 % в базовом варианте, и в инновационно-активном не превысит 6 %. Торможение роста может оказаться более значительным, если сдвиги в конкурентоспособности и диверсификации окажутся менее оптимистичными. Третий период (2011—2015 гг.) — фаза ускорения роста и модернизации на основе улучшения не только конъюнктурных факторов, но и усиления инновационно-инвестиционной составляющей развития. Реализация системы стратегий в ведущих секторах экономики, а также проведенные институциональные преобразования в сферах развития человеческого капитала и правоприменения в период 2012—2015 гг. начнут приносить все большую отдачу. Темпы роста ВВП в эти годы могут вырасти по инновационно-активному сценарию до 7,3-7,2 %.

[править] Устойчивость роста экономики к изменению нефтяных цен

В средне- и долгосрочной перспективе чувствительность российской экономики к росту нефтяных цен, особенно сверх уровня 30 33 долл./барр., существенно ослабевает. При этом сохраняются высокие (как минимум, вплоть до 2010 года) риски резкого торможения роста в случае снижения цен на нефть до уровня, не обеспечивающего рентабельность ее экспорта по железной дороге и морем.

Если мировые цены на нефть «Urals» в долгосрочной перспективе будут превышать отметку в 36 долл./барр., то темпы роста экономики в базовом сценарии будут увеличиваться в среднем на 0,5 процентных пункта в год в 2005—2006 годах и на 0,3-0,4 процентных пункта в год в 2010—2015 годах. В инновационно-активном сценарии относительный вклад повышения нефтяных цен в увеличение темпа роста экономики на прогнозном периоде не превысит 0,35 процентных пункта.

Напротив, снижение нефтяных цен до уровня 26-28 долл. за барр. может привести к замедлению экономического роста в первом варианте до 3,5 4 процентов в год. Это обусловлено риском сокращения нерентабельной (при низких ценах) добычи и экспорта нефти, а также пересмотра инвестиционных планов нефтяных компаний в сторону понижения.

[править] Прогноз территориального социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2015 г.

Долгосрочный прогноз развития регионов России разработан с учетом новых подходов к формированию региональной политики и пространственного разреза реализации системы стратегий развития и ускорения структурных преобразований в традиционных секторах. Региональная политика приобретает характер политики развития, сочетающей стимулирование «региональных локомотивов роста» с адресной поддержкой уязвимых регионов и обеспечением в них условий для улучшения качества жизни населения как одного из критериев целостности России. Ответ на вопрос, превратится ли Россия в сырьевую периферию глобального рынка или станет частью новой, постиндустриальной экономики, зависит от того, смогут ли конкретные компании и производства встроиться в мировые цепочки добавления стоимости. А это, как показывает опыт многих стран, зависит от наличия эффективных региональных кластеров. Прогноз территориального социально-экономического развития разработан по группам регионов страны, имеющих общие черты социально-экономического развития и характеризующихся определенной промышленной специализацией.

В большинстве групп регионов России темпы роста промышленности существенно отличаются при различных сценариях развития. Наибольшая разница темпов роста промышленности при целевом и базовом сценариях развития экономики в 2015 году к уровню 2003 года прогнозируется для группы регионов с преобладанием машиностроительной и пищевой отраслей в структуре промышленности — 52 процентных пункта (таблица 7). Рост физического объема промышленности в 2015 году к 2003 году составит в этой группе 226 %, намного опередив значения этого показателя в других группах. В регионах с преобладанием нефтегазовой отрасли разница в темпах по двум вариантам будет минимальной. Наибольшая разница между темпами роста ВРП в 2015 году к уровню 2003 года при инновационно-инвестиционном (целевом) и базовом сценариях развития экономики прогнозируется в группе регионов с преобладанием машиностроения и пищевой отрасли в структуре промышленности, она составит 46 процентных пункта. В других группах регионов эта разница составит 37 — 44 процентных пункта. Результаты прогнозных расчетов, представленные в таблице 7, показывают, что при инновационно-инвестиционном варианте создаются самые благоприятные условия социально-экономического развития, при которых ожидается максимальная динамика экономического развития и роста денежных доходов населения во всех группах регионов. Это подтверждает оптимальность целевого варианта развития, основанного на структурных изменениях в экономике, в том числе за счет приоритетного развития машиностроения, а не нефтедобывающей промышленности. Целевой вариант развития обеспечит также более широкую платформу в поддержке субъектами Российской Федерации стратегии экономического развития за счет преимущественного развития регионов с преобладанием обрабатывающей промышленности.

[править] Ожидаемые итоги социально-экономического развития к 2015 году

Проведенные исследования показывают возможность выхода экономики России на новый уровень экономического развития, что выражается как в количественном, так и качественном изменении облика экономики и социальной сферы. В 2007 году по уровню ВВП российская экономика превысит предкризисный уровень 1991 года. Вместе с тем по качественным параметрам — производство в обрабатывающей промышленности, объем инвестиций, масштабы научного сектора — показатели 1991 года будут превзойдены только после 2010 года.

Социальные результаты экономического роста. Рост реальных доходов населения в долгосрочной перспективе приведет к существенному сокращению уровня бедности населения. Доля лиц с денежными доходами ниже прожиточного минимума с 17,8 % (25,5 млн человек) в 2004 году сократится к 2015 году по базовому сценарию до 4,2 % (5,8 млн человек), по второму сценарию — до 4 % (5,5 млн человек).

Одновременно существенно сократится доля и численность малообеспеченного населения с доходами, не намного превышающими черту бедности. Так, доля и численность лиц с денежными доходами ниже 2-х прожиточных минимумов сократится с 51,5 % (74 млн человек) в 2004 году до 28 % (39 млн человек) к 2015 году, а по целевому варианту инновационно-активного сценария — до 26 % (36 млн человек).

Реализация стратегии развития агропромышленного комплекса будет способствовать снижению дифференциации уровня жизни между городским и сельским населением, снижению сельской бедности. Доля сельского населения с уровнем располагаемых ресурсов ниже величины прожиточного минимума с 49,3 % в 2004 г. сократится до 20 % в 2015году. С учетом роста реальных доходов населения и мер по социальной поддержке малообеспеченных категорий населения, в рассматриваемом прогнозном периоде предполагается создать предпосылки для постепенного сокращения дифференциации доходов населения по отдельным децильным группам граждан.

К 2010 году будут, в основном, созданы необходимые предпосылки для формирования в России широкого среднего класса, к которому следует относить лиц со среднедушевым доходом выше шести прожиточных минимумов. Его доля в составе населения может повыситься примерно с 20 % до 50-60 %. Если проблему бедности в основном можно решить к 2007 году, то проблему формирования широкого среднего слоя населения и сокращения доли малообеспеченных — только после 2010 года. Укрепление среднего класса будет способствовать повышению внутреннего платежеспособного спроса населения и стимулировать развитие соответствующих отраслей экономики.

Позиции в мировой экономике. С учетом более высоких темпов развития произойдет изменение места России в системе мировой экономики. В 2015 году доля ВВП России по ППС в мировом ВВП по целевому инновационно-активному варианту будет составлять 3,4 % против 2,6 % в 2004 году.

В 2004 г. ВВП России по ППС на душу населения занимал 61-е место в мире (10,2 тыс. долл. США), в основном соседствуя с развивающимися и некоторыми пост-социалистическими странами и опережая такие крупные развивающиеся страны, как Бразилия (8,3 тыс. долл.), Турция (7,5 тыс. долл.), Индия (3 тыс. долл.) и Китай (5,6 тыс. долл.). К 2015 году ВВП России по ППС на душу населения оценивается в интервале от 16,8 тыс. долл. США (базовый сценарий) до 20,1 тыс. долл. США (целевой вариант), что соответствует уровню 2004 года некоторых экономически развитых стран Европы (Португалия, Чехия, Греция).

При прогнозируемой динамике производства и доходов задача перехода России из стран III группы, со среднедушевым ВВП 5-10 тыс. долл. по ППС, во II группу, со среднедушевым ВВП 10-20 тыс. долл. (по классификации Мирового Банка), в целом решается. Таким образом, в рамках второго сценария достигается значительное улучшение позиций России в мировой экономике, что создает условия для ее перехода в следующем десятилетии в группу развитых стран со среднедушевыми ВВП выше 20 тыс. долл. (I группа по методологии Мирового Банка).

[править] Устранение структурных ограничений экономического роста

В российской экономике назрела смена лидера роста. Отрасли, доминирующие в структуре производства (ТЭК, металлургия, АПК), утрачивают свой динамизм и не смогут расти в долгосрочной перспективе темпами выше 5 %. Отрасли, которые могут развиваться темпами выше 7 % (пищевая, химия, лесная, строительные материалы, часть машиностроения и высокотехнологичные отрасли промышленности, а также строительство и связь), занимают в структуре экономики менее одной трети. Пока доля этой динамичной группы отраслей не станет доминирующей, российская экономика не сможет выйти на устойчивый темп роста в 7 и более процентов. По прогнозным расчетам, необходимые изменения в структуре производства могут произойти не раньше, чем к 2011 году, и только при реализации инновационно-активного сценария развития, опирающегося на весь комплекс институциональных преобразований и стратегии развития ключевых секторов.

Стратегии включают в себя ряд национальных проектов развития, направленных не на решение локальных частных задач, а на структурные изменения в экономике, обладающие существенным макроэкономическим эффектом и влияющие на уровень национальной конкурентоспособности и темпы роста экономики в целом. Выбор стратегий определялся, во-первых, остротой барьеров роста, наметившихся в тех или иных секторах; во-вторых, — потенциальным вкладом стратегии в увеличение темпов роста ВВП и ее влиянием на качество экономического роста; в-третьих, — необходимостью активного организационного и финансового участия государства в реализации стратегии — в отличие от развития секторов, ведомых силами конкуренции, без принятия государством значительных обязательств. Стратегии группируются следующим образом: 1. Стратегии развития традиционных секторов экономики, или стратегии повышения конкурентоспособности секторов, являющихся основой современного экономического роста и жизнеобеспечивающей инфраструктуры. Их вклад в прирост ВВП в 2006—2015 годах — 1,1 — 1,2 % в год, понижающийся к концу периода. 2. Стратегии развития инновационных секторов, или стратегии развития новой экономики, определяющие переход от сырьевого к инновационному развитию и формирующие новые двигатели экономического роста. Их вклад в рост ВВП по сравнению с базовым вариантом — 0,8-1,0 % в год. На рубеже 2011—2015 годов потенциальный вклад в ускорение ВВП наукоемкой продукции и «экономики знаний» сравняется с вкладом традиционных секторов и превысит вес нефти и газа. Однако качественный вклад этой сферы значительно выше ее количественного эффекта. 3. Стратегии развития человеческого капитала: стратегия формирования рынка жилья и развития жилищного строительства, стратегия развития образования, стратегия развития здравоохранения и социально-трудовой сферы. Их макроэкономический эффект во многом реализуется через отдачу других стратегий в традиционном и высокотехнологичном секторах. Система стратегий и проектов развития не означает расширения нерыночного сектора в экономике. Напротив, особенно в наукоемкой информационной сфере, реализация стратегий связана с частным предпринимательством, активным развитием рынка инноваций и наукоемкой продукции. В то же время запуск этих проектов связан с государственной организационной и финансовой поддержкой, становлением механизмов частно-государственного партнерства и работающих институтов развития. В целом сектора, которые охватывают стратегии, производят около 43-44 % ВВП, и в них концентрируется до 70-74 % всех капиталовложений в экономике (при этом на государственные капиталовложения приходится около четверти всех инвестиций). Таким образом, успех экономического роста определяется как реализацией программно-стратегического подхода к развитию ведущих секторов экономики, так и модернизацией традиционных секторов (особенно автомобилестроения, пищевой промышленности, металлургии, лесохимического комплекса), ведомых действием сил конкуренции и частных стратегий корпораций, поддерживаемых совершенствованием общей системы государственного регулирования. В динамике отраслевой структуры промышленного производства, с учетом эффекта реализации стратегий и общего повышения конкурентоспособности бизнеса, прогнозируется опережающий рост отраслей, выпускающих конечную продукцию. В рамках базового (первого) сценария доля отраслей этого комплекса возрастет с 35,4 % в 2005 г. до 43,3 % в 2015 г., а по инновационно-активному (второму) сценарию — соответственно с 35,5 % до 45-46 %. Доля отраслей, производящих сырье и материалы, снизится в базовом сценарии с 31,6 % в 2005 году до 30,5-31 % и до 29-30 % в целевом. В 2005—2010 годах ослабление вклада нефтяной промышленности в экономический рост будет во многом компенсироваться развитием сырьевых секторов (металлургический, химический, лесобумажный комплексы), которые имеют значительный потенциал увеличения как экспорта, так и внутреннего спроса и уже стали активно наращивать инвестиции. После 2007—2008 годов можно ожидать значительного повышения роли автомобилестроения и высокотехнологичных производств на основе роста отечественных и иностранных инвестиций и развития международной кооперации. Таким образом, структура российской промышленности станет более прогрессивной и приблизится, хотя и недостаточно, к структуре развитых европейских стран.

[править] Стратегия развития нефтегазового комплекса

Стратегия развития нефтегазового комплекса (НГК) направлена на решение следующих основных проблем, сдерживающих социально-экономическое развитие страны:

• Неудовлетворительное развитие сырьевой базы нефтегазового комплекса — прирост разведанных запасов нефти не восполняет текущий уровень добычи. Нефтяные компании и ОАО «Газпром» проводят геологоразведочные работы в новых регионах и на шельфах морей в явно недостаточном объеме. Ухудшается структура разведанных запасов нефти — к 2010 году доля высокопродуктивных запасов в общем их объеме может снизиться с 45 % до 30 %, что напрямую угрожает энергетической безопасности страны.
• Дефицит мощностей по экспорту нефти (прежде всего трубопроводных), который увеличивает транспортные издержки российских компаний (почти вдвое по сравнению с экспортом по нефтепроводам), что ведет к неустойчивости российского экспорта в случае резкого снижения нефтяных цен .
• Сверхконцентрация и чрезмерная зависимость российского экспорта от европейского рынка (на долю которого приходится порядка 96 % экспорта нефти и 100 % экспорта газа), что ведет к потере до 5-8 млрд долл. в год на ценовых скидках. Кроме того, относительно медленный рост европейского рынка и усиление экологических ограничений по экспорту (через Балтийское море и «проливы»), а также ставка энергетической политики ЕС на диверсификацию источников поставок нефти и газа могут привести к стагнации российского экспорта в этом направлении.
• Отсутствие рыночной инфраструктуры и конкуренции на внутреннем энергетическом и нефтегазовом рынке, непрозрачность принципов формирования цен.
• Сокращение объемов эксплуатационного и разведочного бурения, увеличение фонда неработающих скважин, значительные потери при добыче, транспортировке, переработке и использовании.
• Низкая доля в объеме производства экологически чистых нефтепродуктов, которые соответствовали бы качеству потребляемой в США, Западной Европе и Японии продукции.

Стратегическими направлениями решения существующих проблем в рассматриваемой перспективе являются:

• реализация перспективных трубопроводных проектов;
• стимулирование инвестиций в разработку месторождений и развитие транспортной инфраструктуры;
• формирование и развитие новых крупных центров добычи нефти и газа на востоке страны (Восточная Сибирь, Республика Саха (Якутия);
• стимулирование конкуренции путем совершенствования ценового (тарифного), налогового и таможенного регулирования;
• создание и развитие механизмов государственного контроля дерегулируемых энергетических рынков;
• модернизация и реконструкция действующих нефтеперерабатывающих заводов, развитие производства сжиженного газа и увеличение его экспорта, как и продуктов нефтехимии.

[править] Нефтяной комплекс

Базовый вариант. Объём добычи (до 500 млн т) будет обеспечиваться за счёт продолжения эксплуатации уже разрабатываемых месторождений и ввода отдельных новых из уже открытых месторождений — в частности, в Томской области и в Ханты-Мансийском автономном округе.

Для развития экспортной инфраструктуры планируется завершение проекта по расширению трубопроводных мощностей БТС с 50 млн т до 60 млн т в 2005—2006 годах, что, по предварительным расчетам, потребует инвестиций в объеме до 2 млрд долл. США. Второй целевой вариант. Прогнозируется значительный рост добычи нефти (до 530 млн т) за счет увеличения ассигнований на геологоразведку и разработку месторождений, в том числе Тимано-Печорского бассейна и ресурсов Восточной Сибири, Республики Саха (Якутия).

В дополнение к мероприятиям по развитию нефтепроводного транспорта по базовому варианту, предусматривается: 1) начало реализации трубопроводного проекта «Восточная Сибирь — Тихий океан», пропускной способностью до 80 млн тонн нефти в год, со строительством на начальном этапе (2006—2008 годы) участка нефтепровода Тайшет — Сковородино и нефтеперегрузочного комплекса в бухте Перевозная, с привлечением на данном этапе ресурсов западносибирской нефти. Поставки нефти в страны АТР могут достигнуть к 2012 году 50 млн тонн.

Завершающий этап строительства нефтепровода (Сковородино — бухта Перевозная) предполагается осуществлять за пределами прогнозируемого периода, с учетом необходимого времени для доразведки и обустройства месторождений Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия) и строительства транспортной инфраструктуры подводящих трубопроводов; 2) начало строительства нефтепровода из Западной Сибири на побережье Баренцева моря (в район Мурманска или порт Индига), с объемами транспортировки 50-80 млн тонн нефти в год. Это позволит сформировать новый экспортный канал на европейский рынок и рынок США, снизить риски экспортных поставок нефти, осуществляемых в настоящее время через турецкие проливы, а также осуществить замещение экспорта нефти железнодорожным и другими видами транспорта.

При завершении строительства нефтепровода поставки по этому направлению могут начаться после 2010 года, с ориентацией на экспорт из Тимано-Печорской провинции, Западной Сибири и части транзита казахстанской нефти по системе ОАО «АК Транснефть». Осуществление проекта в зависимости от выбора трассы строительства потребует, по предварительным расчетам, около 5-12 млрд долл. США. Экономическая эффективность этого проекта определяется перспективами роста ресурсной базы и возможностью его использования для замены экспорта по железной дороге и морским путем.

В условиях ценовых рисков и складывающегося состояния с сырьевой базой углеводородного сырья началу реализации намечаемых нефтегазовых проектов должно предшествовать достижение рамочных соглашений между нефтяными компаниями и государством с обязательствами по загрузке нефтепроводов и возможным схемам финансирования проектов. Нефтеперерабатывающая промышленность. Главным направлением развития нефтепереработки остается реконструкция и модернизация НПЗ с опережающим строительством мощностей по углублению переработки нефти, повышению качества нефтепродуктов, производству катализаторов и сырья для нефтехимии.

Глубина переработки нефти увеличится с 70 % в 2003 году до 76 — 80 % в 2015 году, по сценариям, за счет структурной перестройки нефтеперерабатывающей отрасли. Предусматривается увеличение производства высококачественных светлых нефтепродуктов и повышение эффективности переработки нефти, реконструкция и модернизация нефтеперерабатывающих предприятий.

[править] Газовый сектор

Характерным для сырьевой базы газовой промышленности является ее высокая концентрация в уникальных и крупных по запасам месторождениях. Так, в 16 месторождениях (Уренгойское, Северо-Уренгойское, Ямбургское, Заполярное, Бованенковское, Харасовейское, Новопортовское, Вынгапуровское, Комсомольское, Ен-Яхинское, Медвежье, Юбилейное, Ямсовейское, Оренбургское, Астраханское и Штокмановское) сосредоточено более 90 % запасов ОАО «Газпром» и 50 % от общего объема разведанных запасов газа России.

Доля независимых производителей в нефтяной промышленности и поставщиков газа в настоящее время составляет около 14 %, в перспективе добыча этими организациями возрастет, и их доля в общем объеме добычи составит не менее 20 процентов. Россия заинтересована в долгосрочном и масштабном вовлечении в свой топливно-энергетический баланс природного газа центрально-азиатских стран Содружества Независимых Государств. Это позволит избежать необходимости форсированных капиталовложений в разработку газовых месторождений на территории Российской Федерации и даст возможность уменьшить давление на рынки, которые представляют стратегический интерес для самой России.

Основными рынками сбыта газа для России останутся Западная и Центральная Европа, где российский газ занимает доминирующее положение (поставки природного газа из России составляют примерно 20 % объема потребления в пятнадцати странах ЕС и около двух третей объема потребления газа в Центральной Европе). Перспективным могут стать и рынки в странах Азиатско-Тихоокеанского региона и Южной Азии, включая такие страны, как Китай, Корея, Япония. США могут стать долгосрочным рынком сбыта сжиженного природного газа.

Приведенные далее варианты различаются объемами добычи, экспорта и импорта природного газа, проектами освоения месторождений и объемами инвестиций.

Базовый вариант не предусматривает реализацию новых масштабных инвестиционных проектов. Рост добычи газа (до 690 млрд м3) во многом обеспечивается независимыми производителями и повышением интенсивности разработки действующих месторождений.

По второму целевому варианту рост добычи газа до 740 млрд м3 в 2015 году обеспечивается реализацией ряда новых масштабных проектов:

• освоение Ковыктинского месторождения (начало добычи газа с 2007—2008 года) в рамках программы создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения;
• на условиях СРП — Штокмановского месторождения (начало добычи газа с 2010 года), со строительством завода по производству сжиженного природного газа. Начинается также освоение газовых месторождений полуострова Ямал с добычей газа после 2015 года.

Реализация указанных крупномасштабных проектов в нефтегазовом комплексе предполагается без привлечения средств из федерального бюджета. Однако потребуется поддержка государства в виде СРП и создания благоприятного инвестиционного климата.

[править] Стратегия развития транспорта

В последние годы транспорт в целом удовлетворял растущий спрос на перевозки грузов и пассажиров. Однако состояние и конфигурация транспортной инфраструктуры, качество оказываемых транспортных услуг не удовлетворяют требованиям развития бизнеса, подвижности населения, реализации транзитного потенциала России.

Цели стратегии развития транспорта:

• ликвидация разрывов и «узких мест», в опорной транспортной сети, что обеспечит растущий спрос на качественные транспортные услуги;
• создание условий для повышения мобильности населения, которая возрастет в 1,3 раза;
• реализация транзитного потенциала России, расширение экспорта транспортных услуг. Объем транзитных перевозок через территорию России увеличится в 1,9 раза, перевозок экспортно-импортных грузов — в 2 раза.
• повышение эффективности системы товародвижения, что позволит снизить транспортные издержки в себестоимости готовой продукции на 6-8 %;
• повышение уровня безопасности и устойчивости транспортной системы.

Основными направлениями реализации стратегии являются:

• реализация системы инфраструктурных проектов, направленных на создание опорной транспортной сети: строительство, модернизация и реконструкция автомобильных и железных дорог, морских портов, речной транспортной инфраструктуры: развитие системы узловых аэропортов (хабов) в Москве, Санкт-Петербурге, Новосибирске, Красноярске, Якутске, Хабаровске, Екатеринбурге, Краснодаре, а также 16 региональных аэропортов;
• решение локальных транспортных проблем в отдельных регионах (Калининградская область, о-в Сахалин, Чеченская Республика);

обеспечение доступности транспортных услуг для населения: опережающее развитие общественного транспорта, развитие высокоскоростных и скоростных пассажирских железнодорожных перевозок, субсидирование социально значимых перевозок;

• модернизация парка транспортных средств: государственная поддержка приобретения воздушных, морских и речных судов, грузовых и пассажирских железнодорожных вагонов, транспортных средств городского пассажирского транспорта, в том числе на основе лизинга; ускоренное обновление парка транспортных средств, находящихся в государственной и муниципальной собственности;
• применение на транспорте современных логистических технологий, комплексное развитие контейнерных перевозок, перевозок грузов с применением контрейлеров, транспортных пакетов значительно повысят скорость обработки и транспортировки грузов, сократят *уровень складских запасов и оборотных средств;
• обеспечение стандартов безопасности на транспорте: поддержание и переоснащение инфраструктуры, обеспечивающей безопасность и защищенность транспортных объектов от террористических актов;
• создание нормативной правовой базы государственно-частного партнерства в сфере транспорта.

В целом, для решения задач по реализации стратегии развития транспорта потребуется увеличение капитальных вложений в 2015 году против уровня 2003 года примерно в 3,5 раза (в базовом сценарии в 1,8 раза).

Государственная поддержка будет направлена, в основном, на финансирование объектов дорожного хозяйства, обеспечение безопасности на транспорте, поддержание в работоспособном состоянии объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности, на субсидирование социально-значимых перевозок.

В результате, с учетом роста промышленного производства, рынка товаров и услуг, а также реализации мероприятий, предусмотренных стратегией развития транспорта, общий объем коммерческих перевозок грузов в рамках инновационно-активного сценария возрастет к 2015 году против 2003 года в 1,8 раза, коммерческий грузооборот — в 2 раза, и пассажирооборот — в 1,5 раза.

[править] Стратегия развития агропромышленного комплекса и рыболовства

При сохранении в среднесрочной перспективе сложившегося уровня конкурентоспособности АПК возможности его развития будут недостаточны для гарантированного удовлетворения спроса населения на продовольствие отечественного производства, устойчивого воспроизводства материально-технических ресурсов, кадрового и природно-экологического потенциала сельского хозяйства, повышения уровня жизни сельского населения. В этих условиях целью Стратегии является ускорение темпов роста объемов сельскохозяйственной продукции и продукции рыбохозяйственного комплекса на основе повышения эффективного использования ресурсного потенциала и конкурентоспособности продукции, решения социальных проблем сельских территорий и сокращения разрыва в уровне жизни сельского и городского населения. Ускорение темпов экономического роста АПК намечается обеспечить за счет: развития и эффективного использования ресурсного потенциала. Предполагается остановить тенденцию к сокращению машинного парка в сельском хозяйстве и увеличить количество тракторов в расчете на 1000 га пашни с 7,7 единиц в 2004 году до 7,9 — в 2008 году, зерноуборочных комбайнов, соответственно, с 4,9 — до 5,5. Внесение минеральных удобрений на 1 га посевной площади возрастет с 21 кг до 35 кг в 2008 году; модернизации промыслового флота и береговой инфраструктуры рыбохозяйственного комплекса; улучшения рыночной сферы в АПК и облегчения доступа производителей к рынкам готовой продукции и производственных ресурсов (земельных, финансовых, материально-технических, информационных); формирования экономически активных субъектов бизнеса в АПК, улучшения воспроизводства природных ресурсов, используемых в сельском хозяйстве; создания условий для устойчивого развития сельских территорий; формирования инновационной среды; создания единой системы информационного обеспечения. Выполнение поставленных задач по ускоренному и динамичному развитию АПК предусматривается осуществить по следующим направлениям: 1. Обеспечение импортозамещения мяса и мясопродуктов в условиях роста потребительского спроса. Рост производства продукции животноводства и импортозамещение ее на внутреннем рынке предусматривается обеспечить на основе освоения новых, ресурсосберегающих технологий; реконструкции и восстановления крупных животноводческих комплексов и птицефабрик; улучшения селекционно-племенной работы, создания высокопродуктивных пород молочного и мясного скота, птицы; укрепления кормовой базы отрасли; улучшения работы ветеринарной службы; роста производства молока и мяса в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах. Стимулированию увеличения производства продукции животноводства будут способствовать: развитие кредитования и поддержка племенной работы, устойчивый механизм таможенно-тарифного регулирования и нетарифного регулирования импорта, формирование инфраструктуры рынков с целью снижения транзакционных издержек (стимулирование сбытовой кооперации производителей, централизация закупок для государственных нужд, антимонопольная политика). Реализация сценария ускоренного развития животноводства с ориентацией на внутренний рынок позволит довести производство мяса к 2008 году до 5,9 млн тонн, против 4,4 млн тонн в 2003 году. В результате доля импорта мяса в ресурсах потребления сократится с 32 % в 2003 году, до 28,4 % в 2008 году. 2. Развитие зернового экспортного потенциала с учетом роста потребителей зерна на внутреннем рынке. Для развития зернового производства и роста экспорта зерна предусматривается: широкомасштабное внедрение современных ресурсосберегающих технологий производства зерна; внедрение высокоурожайных сортов зерновых культур; повышение уровня технического оснащения и использования минеральных удобрений; стимулирование строительства и реконструкции объектов портовой инфраструктуры, обновление флота и вагонного парка (субсидирование инвестиционных проектов); финансовая и организационная поддержка экспортеров зерна, развитие институциональной среды экспорта (упрощение процедур оформления экспортных операций, переход к международным принципам стандартизации и сертификации, содействие развитию биржевой торговли); товарные и закупочные интервенции, ориентированные не только на биржевую торговлю, но и на повышение стабильности доходов непосредственных производителей. Реализация мер по развитию зернового экспортного потенциала позволит довести производство зерна в 2008 году до 89,2 млн тонн, а экспорт зерна, соответственно, — до 12,4 млн тонн. 2. Обеспечение эффективного использования ресурсного потенциала и повышение конкурентоспособности рыбохозяйственного комплекса предполагает: развитие инновационного потенциала рыбохозяйственного комплекса на основе структурно-технологической модернизации и обновления промыслового флота, обрабатывающих мощностей и инфраструктуры отрасли; возрождение экспедиционного промысла рыбы и морепродуктов за пределами исключительной зоны Российской Федерации; формирование эффективной системы реализации рыбной продукции за счет создания современной инфраструктуры рынка рыбных товаров, развития экспортного потенциала; развитие аквакультуры на основе ресурсосбережения и наиболее полного и рационального использования природного продукционного потенциала водоемов в целях увеличения рыбоводной продукции. Реализация предусмотренных мер по развитию рыбохозяйственного комплекса позволит увеличить улов рыбы и добычу морепродуктов с 3 млн тонн в 2004 году до 4,5 млн тонн в 2008 году; сократить долю рыбной продукции импортного производства на внутреннем рынке, соответственно, с 30,8 % до 22,9 % в 2008 году. 3. Устойчивое развитие сельских территорий направлено на повышение уровня и улучшения качества жизни сельского населения, поддержание экологического равновесия, сохранения и улучшение ландшафта в сельской местности. Цель Стратегии в области устойчивого сельского развития заключается в снижении сельской бедности путем роста доходов от сельского хозяйства как основной отрасли сельской экономики, расширении несельскохозяйственной занятости населения, улучшения доступа сельских жителей к услугам отраслей социальной и инженерной инфраструктуры. В результате, уровень занятости сельского населения в трудоспособном возрасте возрастет к 2008 году до 83 % доля, сельского населения с доходами ниже прожиточного минимума сократится до 38,5 %, удельный вес жилой площади в сельской местности, оборудованной водопроводом, достигнет 54 процентов. 4. Совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере агропромышленного комплекса предусматривает принятие федерального закона «О развитии сельского хозяйства и сельских поселений», ряда федеральных законов о внесении изменений в федеральные законы «О семеноводстве», «О ветеринарии», «О племенном животноводстве», «О зерне» и др. В результате реализации стратегии предполагается рост сельскохозяйственного производства к 2008 году на 29,8 % по сравнению с 2000 годом. Для реализации предусмотренных мер в среднесрочной перспективе (2006—2008 годы) потребуется 885,2 млрд рублей, в том числе средств из федерального бюджета 220—250 млрд рублей.

[править] Стратегия в области развития науки и инноваций

Несмотря на наметившийся рост финансирования науки и НИОКР, не удалось остановить процесс деградации среды генерации знаний и преодолеть несоответствие сложившегося инновационно-технологического комплекса запросам бизнеса и требованиям национальной безопасности. Цели стратегии: создание конкурентоспособного сектора исследований и разработок и условий для его расширенного воспроизводства; создание эффективной национальной инновационной системы; ускорение модернизации экономики на основе технологических инноваций, удвоение числа промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации. Предполагается увеличение внутренних затрат на НИОКР с 1,3 % ВВП в 2003 году до, как минимум, 2 % ВВП к 2010 году. Основные направления реализации стратегии включают в себя: Развитие среды генерации знаний: определение системы приоритетов развития фундаментальной науки; расширение и изменение форм финансирования фундаментальной науки (расширение поддержки научных проектов, системы грантов государственных фондов); поэтапная реструктуризация фундаментальной науки; развитие интеграции научных и образовательных структур. Создание системы научно-технического прогнозирования совместно с бизнесом (форсайт); уточнение приоритетов технологического развития, перечня критических технологий и механизмов их реализации; Обеспечение конкурентоспособности сектора прикладных исследований и разработок: внедрение проектного финансирования организаций сектора НИОКР; реструктуризация государственного сектора НИОКР, изменение организационно-правовых форм; создание условий для повышения инвестиционной привлекательности научных организаций путем инвентаризации и регистрации прав научных организаций на объекты интеллектуальной собственности; поддержка малого бизнеса в секторе НИОКР; стимулирование участия российских организаций в международных научно-исследовательских и технологических проектах. Поддержка спроса на инновационную продукцию со стороны корпоративного сектора экономики,: совершенствование механизмов поддержки экспорта наукоемкой продукции; создание технико-внедренческих зон; разработка отраслевых технологических программ и прорывных инновационных проектов в отдельных отраслях экономики, с использованием механизмом частно-государственного партнерства. Развитие инфраструктуры национальной инновационной системы (НИС): развитие сети технопарков, инновационно-технологических центров, бизнес-инкубаторов, создание Центров трансфера технологий; развитие венчурного и посевного финансирования; создание системы государственной поддержки новых инновационных компаний на этапе старта; создание системы страхования рисков компаний на начальных стадиях их развития при осуществлении технологических инвестиций. Развитие институтов использования и защиты прав интеллектуальной собственности: определение порядка приобретения прав на результаты научно-технической деятельности, созданные с привлечением государственных средств и частных инвестиций; развитие нормативно-методических основ оценки и учета стоимости результатов научно-технической деятельности; совершенствование системы трудовых отношений работников и работодателей в вопросах сохранения коммерческой тайны. Поддержка воспроизводства кадрового потенциала науки, подготовка кадров для инновационной сферы, при относительной стабилизации численности исследователей. В результате, индикаторами успешной реализации стратегии будет двух-трехкратное повышение удельного веса инновационно-активных предприятий, доли инновационной составляющей в экспорте промышленной продукции и объеме ее продаж, удельного веса используемых передовых технологий, включающих объекты интеллектуальной собственности, в их общем числе; рост капитализации нематериальных активов.

[править] Стратегия развития и использования информационных и коммуникационных технологий (ИКТ)

Несмотря на опережающие темпы развития рынка ИКТ за последние годы по отношению к экономике страны в целом, Россия значительно отстает по масштабу их использования в социально-экономической сфере не только от развитых стран, но и многих развивающихся стран. Отечественное производство конкурентоспособной продукции в этой области только формируется и в настоящее время не оказывает должного влияния на развитие национальной экономики. Существующие темпы распространения ИКТ и развития собственного производства в этой области не позволяют обеспечить эффективное решение задач модернизации российского общества и обеспечения конкурентоспособности России. Целью Стратегии является повышение на основе масштабного применения ИКТ производительности труда в экономике, информационной открытости и эффективности деятельности органов государственной власти и бюджетных учреждений, удовлетворение потребностей населения в современных инфокоммуникационных сервисах на всей территории страны, превращение отечественного производства в сфере ИКТ в движущую силу экономического роста страны. Основные направления реализации стратегии включают: создание условий для распространения и обеспечения эффективного использования ИКТ в социально-экономической сфере: совершенствование базового законодательства в сфере развития и использования ИКТ, электронной торговли и электронного бизнеса, приведение его в соответствие с ведущей мировой практикой; повышение доступности ИКТ для малообеспеченных слоев населения и готовности к их использованию в своей повседневной деятельности; формирование «электронного правительства» и информатизация организаций бюджетной сферы для обеспечения нового качества предоставляемых населению государственных услуг; развитие национальной инфраструктуры связи: внедрение механизмов универсального обслуживания; конверсия радиочастотного спектра (расширение гражданского радиочастотного ресурса) для внедрения передовых технологий связи; развитие спутниковой связи, развитие системы навигационно-временного обеспечения; модернизация сети почтовой связи; развитие цифрового телерадиовещания и цифровизация сетей связи, используемых для нужд государственного управления; создание единой службы доступа к службам экстренного реагирования на основе единого номера «112»; введение специального отраслевого режима стимулирования предпринимательской деятельности в сфере ИКТ: устранение административных барьеров для развития предприятий отрасли и их выхода на мировой рынок; введение системы налоговых и таможенных льгот для предприятий, выпускающих продукцию в сфере ИКТ на экспорт, создание инфраструктуры специализированных технопарков и бизнес-инкубаторов в секторе ИКТ, совершенствование системы профессиональной подготовки кадров для отрасли и приведение ее в соответствие с основными международными стандартами; поддержка выхода на мировой рынок российских предприятий, выпускающих продукцию с высоким экспортным потенциалом; поддержка совместных инвестиционных проектов с ведущими мировыми производителями; создание специализированного венчурного фонда. Основные ожидаемые результаты: повышение плотности телефонной сети в полтора раза (с 28,8 телефонных аппарата на 100 чел. до 43 в 2010 году), сокращение количества нетелефонизированных населенных пунктов с 46 тыс. до 6 тыс., увеличение обеспеченности компьютерами (на 100 чел. населения с 10 до 40), увеличение доли пользователей сети Интернет с 13 до 57 процентов, увеличение доли отрасли ИКТ в структуре ВВП с 4,8 до 10 процентов, рост доли продукции и услуг в сфере ИКТ в структуре экспорта Российской Федерации с 0,3 до 5 процентов, рост доли занятых в секторе с 1,4 до 5 процентов.

[править] Стратегия развития оборонно-промышленного комплекса на период до 2015 года

Основной проблемой оборонно-промышленного комплекса (ОПК) является снижение возможности обеспечения национальной безопасности и обороноспособности страны, технического уровня, качества и конкурентоспособности военной и гражданской продукции. Цели стратегии — обеспечение перспективных потребностей российских Вооруженных сил в вооружении, военной и специальной технике (ВВСТ) и расширение производства и экспорта гражданской высокотехнологичной продукции. Предполагается решение задач развития ОПК на основе использования его конкурентных преимуществ путем широкой интеграции с высокотехнологичным гражданским сектором промышленности. К 2015 году по ОПК доля гражданской продукции должна превысить 70 % от общего объема производства. Направления решения: 1. Создание крупных научно-производственных структур, повышение концентрации производства, совершенствование корпоративного управления, создание системы отраслевых и межотраслевых организаций, которые в перспективе могут взять на себя координацию работ по реализации крупных проектов (программ). 2. Поддержание и развитие критических технологий. Предусматривается разработка и реализация инновационных проектов в интересах различных сфер экономики с солидарным финансированием государства, предприятий и негосударственных инвесторов. 3. Форсированное техническое перевооружение научно-производственной базы ОПК, ориентированное, прежде всего, на обеспечение реализации государственной программы вооружения, развитие уникальной стендовой и испытательной базы. 4. Ликвидация острых проблем в отдельных отраслях. Проблемными сегментами являются промышленность боеприпасов и спецхимии, специальные материалы и электронная компонентная база. 5. Развитие экспортного потенциала ОПК, включая создание благоприятных условий для реализации международных проектов в сфере вооружений и военной техники. 6. Диверсификация производства, обеспечение создания и продвижение на рынки импортозамещающей и экспортоориентированной высокотехнологичной продукции гражданского назначения. 7. Проведение эффективной политики обеспечения управления качеством продукции ОПК. Намечено обеспечить реализацию соответствующей комплексной межведомственной программы, а также организовать разработку и реализацию межведомственной инновационной программы развития ИПИ-технологий. 8. Сохранение и развитие кадрового потенциала ОПК, включая совершенствование системы подготовки (переподготовки) кадров, стимулирование привлечения высококвалифицированных специалистов в ОПК. В результате реализации Стратегии ожидается: приведение научно-производственного потенциала ОПК и его организационной структуры в соответствие задачам по обеспечению обороноспособности страны и модернизации Вооруженных Сил Российской Федерации; обеспечение устойчивого финансово-экономическое развития организаций ОПК; опережающие по сравнению с динамикой ВВП темпы роста объемов производства в ОПК; преодоление технологического отставания отечественной промышленности от ведущих стран мира, формирование конкурентоспособного высокотехнологичного сектора гражданского машиностроения страны.

[править] Стратегия развития авиационной промышленности

Основными проблемами авиационной промышленности (АП) является неконкурентоспособность выпускаемой гражданской продукции, несоответствие масштаба, структуры и научно-технического и производственного потенциала объему платежеспособного спроса на технику гражданского и военного назначения, угроза потери экспортных рынков. В отрасли происходит падение технологического уровня производства и проектирования, старение основных производственных фондов, отток кадров, снижение уровня квалификации персонала. При непринятии мер по устранению причин кризиса развитие ситуации может привести к экономической нецелесообразности производства АТ и, как следствие, к иностранной зависимости в сфере обороны и безопасности страны. Целью Стратегии является: восстановление позиций на внутреннем и мировом рынках гражданской авиатехники; преодоление технологического отставания авиационной промышленности от ведущих стран мира; создание условий для обеспечения Вооруженных сил современной авиационной техникой. Направления решения: Формирование рационального продуктового ряда: продвижение на рынок готовых к серийному производству самолетов (Ту-204, Ту-214, Ил-96 и других), имеющих ограниченную конкурентоспособность; реализация ранее инициированных проектов создания «переходного продукта»: региональных пассажирских самолетов RRJ; поиск и реализация «прорывного проекта» в гражданском авиастроении в кооперации с ведущими иностранными фирмами при сохранении за Россией функции системного интегратора (возможно, ближних-средних магистральных МС-21); создание вертолетов нового поколения; реализация проекта ПАК ФА («истребитель пятого поколения») как международного и привлекательного для частных инвестиций; создание семейства военно-транспортных самолетов, отвечающих как требованиям Минобороны России, так и потребностям коммерческой эксплуатации; реализация проектов создания перспективного учебно-тренировочного самолета и семейства беспилотных летательных аппаратов. Формирование новой организационной системы авиапромышленности: создание Объединенной авиастроительной компании на началах частно-государственного партнерства и капитализация ее активов; реформа системы государственного управления авиастроительными проектами. Модернизация производственного, конструкторского и научно-исследовательского потенциала авиапромышленного комплекса: переход к предметно-ориентированной организации производства на специализированных предприятиях при небольшом числе предприятий — финальных сборщиков; оптимизация проектной базы на основе концентрации материальной и кадровой составляющих конструкторского потенциала при максимальном сохранении информационно-проектного потенциала; перевод систем управления предприятий на сквозную информационную технологию организации и управления разработками, производством и послепродажной поддержкой продукции; финансирование создания новых проектно-конструкторских решений и технологий, определяющих конкурентоспособность авиатехники, а также создания авиаконцептов (демонстрационных проектов); государственная поддержка развития инфраструктуры авиастроения (наука, испытательная база, информационная среда, подготовка кадров). Поддержка продвижения российской авиатехники на рынки: поддержка лизинга авиатехники, распространение практики лизинга на поставки по военно-техническому сотрудничеству (ВТС); экспортное кредитование поставок авиатехники. Внесение изменений в законодательство, смягчающих ограничения на международную кооперацию и привлечение частного капитала, в партнерстве с которым предполагается реализация новых прорывных проектов и развитие конкурентоспособного производства авиакомплектующих. В результате реализации стратегии предполагается возвращение российского авиапрома на мировой рынок в качестве одного из центров авиастроения (обеспечение приемлемой доли на мировом рынке военной и гражданской АТ, в том числе не менее 10 % рынка гражданских самолетов). Стратегия ориентирована не на замкнутое обособленное развитие отечественного авиапрома, а на активное привлечение иностранного капитала и участие российских производителей в международных альянсах.

[править] Стратегия развития ракетно-космической промышленности

В настоящее время ракетно-космическая промышленность (РКП) в целом обеспечивает реализацию космических программ в социально-экономической, научной и оборонной сферах, а также создание боевой ракетной техники. Вместе с тем, имеется ряд проблем, которые негативно влияют на потенциал отрасли. К основным из них относятся несоответствие состояния РКП перспективным задачам обеспечения национальной безопасности в оборонной, социально-экономической и научной сферах; опасность утраты научно-технологического и производственного потенциала; вытеснение отечественных компаний с мирового космического рынка, в том числе из тех его секторов, где традиционно сильны позиции российских экспортеров. Происходит физическое и моральное старение производственной и экспериментально-испытательной баз, отток кадров и снижение уровня квалификации персонала. Целью Стратегии является создание ракетно-космического комплекса, отвечающего требованиям обеспечения национальной безопасности, сохранение научно-технического и технологического потенциала космической отрасли, укрепление позиций отечественных компаний на российском и мировом рынках ракетно-космической продукции и услуг. Стратегия развития РКП направлена на достижение стратегических целей и решение тактических задач, определенных исходя из необходимости обеспечения национальных целей по повышению качества жизни населения, высоких темпов экономического роста, создания потенциала для будущего развития, повышения уровня обороноспособности государства. Основные направления реализации Стратегии: выполнение в полном объеме Федеральной космической программы России на 2006—2015 годы, Государственной программы вооружения на период до 2015 года, Федеральной целевой программы ГЛОНАСС и других ФЦП, в реализации которых задействован потенциал отрасли; проведение структурных преобразований отрасли, включающих создание интегрированных структур и сохранение ряда самостоятельных организаций, обеспечивающих гарантированное выполнение государственного оборонного заказа и международных обязательств; создание условий для расширения представительства России на мировом космическом рынке — достижение технических, технологических, эксплутационных характеристик РКТ, отвечающих мировому уровню развития; расширение практики реализации космических проектов с использованием привлеченных средств, включая собственные средства предприятий; создание условий для эффективного развития гражданского сектора экономики за счет использования наукоемких космических технологий, а также механизмов, обеспечивающих преимущественное приобретение российской ракетно-космической техники для удовлетворения государственных нужд и частного бизнеса. Достижению этих целей может способствовать реализация так называемых прорывных проектов (космическая система контроля чрезвычайных ситуаций, спутниковая система связи для организации воздушного движения по кроссполярным трассам, космический комплекс по добыче и доставке гелия-3 с Луны), которые характеризуются высоким мультипликативным эффектом. Выполнение Стратегии обеспечит решение задач совершенствования и развития ракетно-космических средств в интересах обороны, безопасности, социально-экономического развития страны, науки и международного сотрудничества, а также гарантированного доступа и необходимого присутствия России в космическом пространстве. В результате реализации Стратегии будет обеспечена конкурентоспособность отечественной РКТ на мировом космическом рынке. Прогнозируется, что объем выполненных РКП работ к 2010 году по сравнению с 2004 годом увеличится в 1,9-2 раза.

[править] См. также

• Программа развития «человеческого» капитала и повышения качества жизни в России на 2005-2008
• Программа повышения эффективности государственного управления и регулирования в России на 2005-2008
• Программа создания и развития в России рыночных институтов на 2005-2008

[править] Ссылки

• [1]