ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Малое предпринимательство было, есть и имеются веские основания полагать, что и в перспективе останется ор- ганической составляющей любой рыночной хозяйственной системы. В эко-I номически развитых странах число малых предприятий достигает 75-96% от
| общего числа предприятий, на них сосредоточено две трети трудоспособного
i населения.
Привлекательность предпринимательской деятельности обусловливается ее результатами и условиями, имеющимися в стране. Российские малые предприятия, по сравнению с иностранными, формируются и функционируют в сложных условиях. В нашей стране еще недостаточно развита инфраструктура рынка, нет четкости в правах собственника и в механизме их защиты, не отрегулированы системы контрактов, есть сложности в отношениях предпри- нимателей с трансформирующимся государственным сектором.
В настоящее время в России постоянно работает около 880 тыс. субъектов малого предпринимательства, на них занято свыше 7.621 тыс. человек. Профессиональный уровень управленцев и предпринимателей имеет тенденцию к росту, формируются аппарат и структуры поддержки малых предприятий. Но несмотря на это, еще не создан фундаментальный экономический базис для развития малого предпринимательства в сфере производства. Отдельные примеры выпуска высококачественных товаров не являются признаком конкурентоспособности продукции малых предприятий. Страна недоста- точно обеспечена товарами и услугами первой необходимости отечественного производства. Не уменьшается разрыв между доходами большей части населения и доходами небольшой группы лиц, владеющей основной долей капитала. Сохраняется высокий уровень безработицы, нестабильны экономические условия, нет полноценной поддержки со стороны государства.
2
В России за годы перехода к рынку было принято немало программ и постановлений, направленных на регулирование деятельности данного сектора как на федеральном, так и на региональном уровнях, однако, как показывают исследования, все они оказались неэффективными, поскольку доля населения, занятого предпринимательством, чрезвычайно мала. В конечном итоге это делает рыночную систему хозяйствования социально неустойчивой.
В этой связи перед экономической наукой стоит социальный заказ о поиске, формировании эффективных условий для развития малого предпринимательства в стране.
Такая постановка вопроса определила цель, логику и структуру исследования.
Степень разработанности темы исследования. Решение рассматриваемой проблемы строится как на общей теории предпринимательства, получившей свое развитие в странах Запада, так и на основе трудов отечественных ученых.
Среди отечественных работ заслуживают внимания труды Т. Алимовой, А. Блинова, А. Виленского, Т. Долгопятовой, Б. Злобина, А. Одинцова, И. Ра-зумновой, В. Савченко, П. Савченко, А. Чепуренко, Ф. Шамхалова, А. Шулу-са, В. Яковлева и других.
Вместе с тем большинство этих работ отражают процессы и тенденции, характерные для периода формирования основ рыночных отношений. В них практически не рассмотрены вопросы экономических, организационных и социальных отношений между субъектами малого бизнеса и государством в то время, когда созданы кардинальные предпосылки для развития эффективных рыночных отношений.
Отдельные вопросы, касающиеся проблемы развития предпринимательства, рассмотрены в диссертациях: A.A. Шулуса «Объективные основы и направления развития системы поддержки малого предпринимательства в России», 1997 г.; Ф.И. Шамхалова «Взаимодействие предпринимательских и вла-
3
стных структур», 1998 г.; А.Н. Буянкиной «Государственное регулирование малого бизнеса в России», 1998 г.; Л.П. Ворохалиной «Экономические механизмы развития малых предпринимательских структур в российской экономике», 1996 г. и некоторых других. Однако несмотря на широкий охват про- блемы развития малого предпринимательства в целом имеется ряд недостаточно исследованных направлений, например необходимости государственной поддержки предпринимательства; организации его инфраструктуры, роли в ней общественных объединений и учета данного явления в государственной политике; анализа причин, обусловливающих наличие теневой составляющей в деятельности субъектов малого предпринимательства; проблемы обеспечения безопасности малого бизнеса правоохранительными органами и некоторые другие.
В настоящее время назрела необходимость в углубленном изучении процессов, происходящих в малом предпринимательстве, с учетом фактора не- прерывного развития данного сектора и экономики в целом, его социальной значимости. Необходимо осмысление уже накопленного опыта создания условий развития малого предпринимательства и раскрытие их специфических местных, региональных и общенациональных черт.
Объектом диссертационного исследования является малое предпринимательство в Российской Федерации.
Предмет исследования - система экономических, организационных и социальных отношений, возникающих в процессе функционирования малого предпринимательства в России и определяющих его эффективное развитие. А jy Гипотеза исследования. Исходя из того, что на протяжении последних
семи лет малое предпринимательство как сектор национальной экономики утратило динамику количественного и качественного развития, характерную для предшествующего (начиная с конца 80-х гг. XX в. по 1994 г.) периода, предполагается, что в России в настоящее время отсутствуют благоприятные условия для развития данного сектора экономики.
4
Целью исследования является выявление тенденций функционирования малого предпринимательства и разработка на этой основе организационно-методического обеспечения формирования экономических, организационных и социальных условий эффективного развития малого предпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях российской экономики.
Указанная цель определила постановку и решение следующих задач:
- на основе анализа отечественного опыта провести периодизацию этапов развития малого предпринимательства, выявить его место в экономической системе, определить роль государства как субъекта управления в процессе создания условий его функционирования;
- выявить хозяйственные ниши в экономической системе, в которых наиболее полно раскрываются конструктивные черты малого предпринимательства, способствующие экономическому росту и повышению благосостояния населения;
- на основе изучения зарубежного опыта развития малого бизнеса определить общие тенденции и направления участия государственных и негосударственных структур в процессе создания оптимальных механизмов его поддержки с целью использования достижений в этой области при формировании условий развития малого предпринимательства в нашей стране;
- сформулировать предложения по совершенствованию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в России как неотъемлемого элемента процесса создания организационных и социальных условий его развития, определить роль общественных объединений в этом процессе;
- разработать меры экономического стимулирования развития малого предпринимательства в России;
- выявить причины ухода малого предпринимательства в теневой сектор экономики и выработать пути легализации его деятельности;
5
- разработать комплекс мер по обеспечению безопасности субъектов малого предпринимательства и определить роль органов внутренних дел в этом процессе.
Методология и методы исследования. Методологической базой исследования являются положения философии, экономики, общей теории управления; достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых в области теории и практики предпринимательства; нормативные акты государственных органов различных уровней, программы, концепции, отчеты и другие материалы по обозначенной тематике.
Процессы, происходящие в данном секторе экономики, анализируются в их диалектическом единстве и противоречивости, динамике развития на основе исторического, логического и функционального подходов. Большое значение при формировании научных выводов имели социологические методы. Широко использовались результаты проведенных различными учеными и опубликованных исследований, данные опросов.
Научная новизна исследования заключается в том, что предложена периодизация этапов развития малого предпринимательства в России, позволяющая научно и обоснованно сформулировать дальнейшие пути и формы функционирования; обоснована необходимость более активного участия государства в качестве субъекта управления при формировании эффективных условий его развития; выявлены хозяйственные ниши в экономической системе, в которых возможно наиболее полное раскрытие потенциала малого предпринимательства, обоснованы принципы, лежащие в основе классификации направлений деятельности.
Определены механизмы поддержки предпринимательства со стороны государственных и негосударственных структур; обоснованы роль и место общественных объединений в общей системе организации инфраструктуры поддержки; предложены принципы, лежащие в основе ее деятельности; раз-
6
работай алгоритм реформирования процесса подготовки кадров в разрезе совершенствования кадровой функции управления.
Уточнены и конкретизированы методы экономического стимулирования применительно к обеспечению развития малого предпринимательства в России.
Раскрыта двойственная природа малого предпринимательства в части теневой составляющей; выявлены причины ухода в тень, определены условия функционирования малых форм в теневой части экономики; выявлены источники угроз безопасности субъектам малого предпринимательства и на этой основе определена роль органов внутренних дел в процессе ее обеспечения.
Положения, выносимые на защиту:
1. Определение места малого предпринимательства как неотъемлемого элемента экономической системы. Обоснование необходимости более активного участия государства и негосударственных структур в формировании условий развития малого предпринимательства в России и определение общих направлений этого участия.
2. Доказательство отсутствия условий устойчивого развития малых форм хозяйствования на современном этапе, выражающееся в отсутствии экономических, организационных и социальных отношений, позволяющих обеспечить данному сектору экономики количественный и качественный рост. Существование сфер хозяйственной деятельности, наиболее полно раскрывающих конструктивный характер малого предпринимательства на основе сопоставления государственных и коммерческих интересов.
3. Необходимость совершенствования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства с выделением в качестве приоритетного направления повышение роли и значения общественных объединений поддержки предпринимательства.
4. Предложения по созданию благоприятных экономических условий развития предпринимательства, выражающиеся в совершенствовании норма-
1
тивной базы, которое предусматривает пересмотр критериев отнесения предприятий к малым, льготный режим налогообложения, достаточное финансирование, развитие механизмов обеспечения, разнообразие форм и способов взаимодействия с крупными предприятиями, упрощение лицензирования, со- вершенствование системы подготовки кадров.
5. Выявление объективных причин ухода предпринимателей в тень, в частности, высокий уровень налогообложения, нестабильность законодательства, коррупция органов власти и др., существование направлений легализации деятельности.
6. Источники и основные направления угроз субъектам малого предпринимательства. Появление положительных тенденций снижения числа физических угроз и смещение проблемы обеспечения безопасности малого предпринимательства в сторону обеспечения экономической безопасности. Пути решения данной проблемы и роль в этом органов внутренних дел и их струк- турных подразделений.
Обоснованность и достоверность выводов, предложений и рекомендаций, сформулированных в диссертации, основываются на тщательном изучении нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в сфере малого предпринимательства, эмпирическом материале и данных, содержащихся в официальных источниках, анализе программных документов, трудов отечественных и зарубежных ученых. Эмпирической основой служат аналитические отчеты структур поддержки малого предпринимательства, официальные статистические данные ЦСУ, данные социологических исследований, в том числе материалы опроса предпринимателей и сотрудников органов внутренних дел, проведенного автором в Москве, Владимирской и Ивановской областях.
Практическая и теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что осуществлен комплексный анализ существующих условий развития малого предпринимательства, внесены предложения по их совершенствованию. Разработаны приоритетные направления дея-
8
тельности субъектов малого предпринимательства. Обоснована необходимость изменения нормативной базы и внесены конкретные предложения. Разработана концепция многоступенчатой системы подготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий, определена ее структура и выработан алгоритм функционирования. Предложена структура системы информационного обслуживания субъектов малого предпринимательства на основе последних научно-технических достижений. Обоснована необходимость переориентации деятельности информационных агентств с предоставления информационного продукта на предоставление информационных услуг. Внесены предложения по методам определения целесообразности капиталовложений в малые предприятия. Разработаны направления развития системы кредитно-финансовой поддержки малого предпринимательства. Определен комплекс мер по обеспечению физической и экономической безопасности малого предпринимательства.
Практические предложения по теме диссертационного исследования могут быть использованы при:
- разработке и принятии программ поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации и ее субъектов различного уровня;
- совершенствовании нормативной базы, направленной на обеспечение развития национальной экономики;
- создании учебных программ и пособий, а также использовании в учебном процессе с целью формирования современного экономического мышления.
Апробация результатов исследования. Основные положения работы докладывались и обсуждались на межвузовских научно-практических конференциях, проводимых в Московской академии МВД в 1999, 2000 и 2001 гг.; на заседаниях круглого стола «Сущность и характер современного рынка, его особенности в России» 27 мая 1999 г., «Криминализация экономических отношений в России и пути ее нейтрализации» 16 мая 2000г. в Московской ака-
9
демии МВД России; на межрегиональной конференции «Предпринимательские инициативы в сфере реструктуризации и реформирования предприятий и организаций, находящихся в кризисном состоянии», состоявшейся 28 января 2000 г. в г. Владимире; были использованы при формировании и подготовке Государственной программы поддержки и развития малого предпринимательства во Владимирской области на 2002 - 2003 гг., в практической деятельности структур поддержки предпринимательства и при разработке Комплексной программы развития и поддержки малого предпринимательства в Юго-Западном округе г. Москвы на 2001 - 2003 гг.
10
Глава 1. РОЛЬ И МЕСТО МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЭКОНОМИКЕ ГОСУДАРСТВА
1.1 Развитие малого предпринимательства в России и его место в экономической системе
Предпринимательство - неотъемлемый элемент рыночной экономики, условие ее нормального функционирования. Исходя из этого, продвижение России в сторону создания социально-ориентированной экономической системы, к рыночным формам и методам хозяйствования неизбежно связано с увеличением масштабов вовлечения людей в предпринимательскую деятельность.
Становление и развитие предпринимательства в Российской Федерации происходит в неблагоприятных условиях, под которыми мы понимаем весь комплекс взаимосвязанных мер поддержки, а также среду функционирования малого предпринимательства, которая в настоящий момент далека от оптимальной и характеризуется: недостаточностью и противоречивостью законодательной базы; слабостью власти и отсутствием механизмов эффективного управления; отсутствием ясной и целенаправленной промышленной политики, действенной системы мер в области поддержки малого и среднего бизнеса; отсутствием единой системы правил экономического поведения; незавершенностью процесса формирования многообразия форм хозяйствования, соответствующих современным рыночным отношениям; нестабильностью социально-экономической политики государства и, в связи с этим, отсутствием долгосрочного прогнозирования и планирования; недостаточностью материальных и финансовых ресурсов для оказания реальной поддержки формирующимся предпринимательским структурам; слабой координацией деятельности по подготовке и переподготовке кадров для сферы предпринимательства и др.
и
Для определения места предпринимателя в рыночной экономической системе представляется необходимым рассмотреть, как с течением времени менялось определение понятия «предприниматель». Первоначально проблема предпринимательства была поставлена политической экономией как проблема объяснения источников экономического роста и природы прибыли. Впервые термин «предпринимательство» ввел Р. Кантильон в своей книге «Очерк о природе коммерции», опубликованной в 1755 году. Все творцы экономической теории так или иначе признавали важность предпринимательской деятельности. Исторически сформировалось несколько принципиально различных подходов к предпринимательской функции. Изначально в трудах классиков политической экономии (Ф. Кенэ, А. Смит) предприниматель выступает собственником капитала, при этом Ж. Тюрго, а позднее немецкие историки (В. Рошер, Б. Гильдебранд) утверждают, что предприниматель не только управляет капиталом, но и совмещает собственнические функции с личным производительным трудом. Данный тезис находит свое развитие, и далее предприниматель это уже организатор производства, совсем не обязательно обладающий правами собственности. Подобного взгляда придерживаются Ж.Б. Сэй и Дж.С. Милль1. Определение предпринимателя как менеджера приводится в работах неоклассиков (А. Маршал, К. Менгер, Ф. Визер). Содержание предпринимательской функции для неоклассиков заключается в приспособлении производства к изменяющимся условиям рынка, восстановлении нарушенного равновесия, более эффективном использовании имеющихся ресурсов и удовлетворении возникающего спроса. По А. Маршаллу организация объявляется «четвертым фактором производства»2. Следующий период связывает предпринимательскую функцию с несением бремени риска и неопределенности в процессе экономического развития. Этот элемент становится наиболее важным в концепции предпринимательства Ф. Найта. С его
Сэй Ж.Б. Трактат политической экономии. М., 1896. С.60-62. 2 Маршалл А. Принципы экономической науки. Т. 1. М., 1993. С.208-213.
12
точки зрения, люди, берущие на себя бремя риска и неопределенности, гарантирующие большинству участвующих в созидательном процессе их заработную плату, получают право управлять деятельностью этого большинства и присваивать соответствующую часть дохода3.
В рамках институциональной экономической теории предприниматель выполняет функцию субъекта, совершающего выбор между контрактными отношениями свободного рынка и организацией фирмы в целях экономии трансакционных издержек. Предпринимательство оказывается особым регулирующим механизмом, отличным от ценового механизма и механизма государственного регулирования, а в чем-то альтернативным им обоим4.
С точки зрения представителей новой австрийской школы (Л. Мизес, Ф. Хайек) предприниматель действует в условиях неполноты информации. Здесь он выступает уже в качестве активного преобразователя и созидателя. Подчеркивается инновационный характер предпринимательства не только в выборе из имеющихся альтернатив распределения ресурсов, но и в создании новых комбинаций факторов.
Ядром следующего направления выступает концепция Й. Шумпетера, в которой он противопоставляет себя неоклассикам, выводя из процесса кругооборота капитала принципиальную необходимость особой предпринимательской функции, которая состоит в осуществлении организационно-хозяйственной инновации, «новых комбинаций факторов производства»5. Предприниматели, по Шумпетеру, не образуют особой профессии или отдельного класса. Речь идет именно о функции, осуществляемой периодически разными субъектами. В каждой хозяйственной сфере она то проявляется, то затухает, сменяясь более рутинными действиями. При этом предприниматель не обязательно сам изобретает «новые комбинации». Он реализует их прак-
Найт Ф. Понятие риска и неопределенности//Тпе818, 1994. Вып. 5. С.26-21.
Коуз Р. Фирма рынок и право. М., 1993. С.36.
Шумпетер Й. Теория экономического развития. М, 1982. С.169-170.
13
тически, часто повторяя при этом чужой хозяйственный опыт. Согласно Шумпетеру, предпринимательство - это осуществление организационной инновации в целях извлечения прибыли.
Среди отечественных ученых также проводились исследования проблем предпринимательства. Особенно часто возвращаются к этой теме в последнее время. Так, академик Л.И. Абалкин рассматривает предпринимательство как особый вид деятельности, которая имеет ряд отличительных признаков: свобода в выборе направлений и методов работы; самостоятельность принятия решений; ответственность за принимаемые решения и их последствия, связанный с этим риск; ориентация на достижение коммерческого успеха, получение прибыли. По мнению Л.И. Абалкина, естественной базой, на которой складывается предпринимательство, является достаточно развитое рыночное хозяйство6. Академик Т.И. Заславская к определяющим признакам предпринимательской деятельности относит: целевую установку на получение прибыли; свободу и автономность принятия решений; самостоятельность, выражающуюся в личном риске и личной ответственности7.
В современной литературе достигнуто единство в понимании сущности и содержания предпринимательства. Различия лишь в степени конкретизации этого понятия. По мнению автора, наиболее общим определением предпринимательства можно считать определение данное Ф.И. Шамхаловым. Он считает, что предпринимательство - это специфический вид творческой, инициативной деятельности человека в рыночной экономике, сущность которой проявляется в ее основных чертах, а именно: владение капиталом, соединение и комбинирование факторов производства; самостоятельность в принятии управленческих решений по поводу своего экономического поведения; несение полной ответственности за результаты своей деятельности, что предпола-
6 Абалкин Л.И. Заметки о российском предпринимательстве. М., 1994. С.12.
7 Заславская Т.И. Бизнес-слой российского общества: сущность, структура, статус//Социологические исследования. 1995. № 3. С.З.
14
гает инициативность, творчество, способность к преодолению сопротивления среды, нестандартность в управлении предприятием. Целью предпринимательской деятельности является коммерческий успех, выступающий, прежде всего, в форме прибыли, с последующей капитализацией дохода; предприни-л^. мательская деятельность имеет рисковый характер8.
Особое значение в современных условиях имеет малое предпринимательство как одна из разновидностей предпринимательства вообще. По российскому законодательству, малым предприятием считается юридически самостоятельная фирма, имеющая хозяйственно-финансовую самостоятельность, ограниченную численность персонала, упрощенную организационную структуру и сравнительно небольшой объем хозяйственного оборота. Под малым предпринимательством понимается такой вид деятельности в различных отраслях экономики, который осуществляется физическими лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей, а также предприятия любой
** организационно-правовой формы, определяемой устойчивыми количествен-
ными и качественными показателями. Необходимо отметить, что данные показатели исторически не являлись постоянной величиной, претерпевая определенные изменения.
На современном этапе, в процессе формирования условий развития малого предпринимательства, с целью исключения ошибок необходимо, с учетом влияния на решение экономических и социальных проблем, понять, переосмыслить как позитивный, так и негативный опыт отечественных и зарубежных предшественников в области малого бизнеса и не допустить отката
"Ш назад.
Ь' Мелкое производство всегда занимало значительное место в экономике
России. Со времени самых ранних поселений скудные и ненадежные доходы
8 Шамхалов Ф.И., Нечипоренко B.C. Государственная поддержка предпринимательства в России. М., 1997. С.12-13.
15
от земледелия, обусловленные особенностью географического и климатического положений, побуждали россиян искать добавочных заработков. Они дополняли, получаемый с земли доход всевозможными промыслами: рыболовством, охотой, звероловством, бортничеством, солеварением, дублением кож и ткачеством. Необходимость сочетания сельскохозяйственных и несельскохозяйственных занятий, навязанная населению природными и экономическими обстоятельствами, привела к отсутствию четко очерченного разделения труда и высоко квалифицированных, профессиональных торговцев и ремесленников. Лишь в XVII-XVIII веках начинают получать широкое распространение ремесленные и кустарные промыслы. К этому времени в России сложился особый, отличный от западного уклад экономики, обусловленный как географическими факторами, так и особенностями формирования русской нации. Суровый климат принуждал народ к коллективным формам ведения хозяйства. Постоянные нашествия завоевателей приводили к тому, что госу- дарство, решая военные вопросы, вынуждено было активно вмешиваться в экономику. Низкая плотность населения и полуоседлый образ жизни, обусловленный достаточно плохим качеством почвы и, следовательно, низкой урожайностью, заставили государство ввести крепостную зависимость. Эти и другие факторы привели к тому, что в России традиционно сложился приоритет государственной экономической инициативы над частной. Кроме этого, в России на протяжении нескольких веков и до недавнего времени применялся, за редким исключением, не рыночный механизм купли-продажи, а механизм сдач-раздач. Данные особенности развития отечественной экономики приве- ли к формированию устойчивого настороженного отношения к частной инициативе, предпринимательству. Предприниматель часто отождествлялся с плутом, проходимцем, который ловкостью и обманом способен провернуть выгодное дело.
Между тем предпринимательство представляет собой созидательный, творческий, сопряженный со значительной долей риска труд, являющийся, в |
