Категории новой парадигмы

Теория раздаточной экономики обосновывает тезис о том, что всегда и одновременно существовали как рыночные экономики, так и раздаточные экономики. Оба типа экономик зародились в глубокой древности: рыночные экономики взяли за "базу" межобщинные отношения обмена, в то время как раздаточные - внутриобщинные отношения "сдач-раздач". Меняя только исторические формы своих базовых институтов, рыночные и раздаточные экономики в настоящее время продолжают свое поступательное развитие. Мировая цивилизация всегда имела и будет иметь рынко-раздаточную природу.

Рыночные экономики в той или иной форме включают в себя раздаточные отношения, а раздаточные экономики используют рыночные отношения.   

Теория раздаточной экономики, примененная к анализу хозяйственной траектории России, конкретизирована в форме  институциональной теории хозяйственного развития России.

Согласно этой теории российская экономическая система является экономикой раздаточного типа, имеет свои собственные законы развития и определенную институциональную систему. Институциональное ядро раздаточной экономики состоит из институтов раздач, сдач, общественно-служебной собственности и института административных жалоб. Важные функции выполняют финансовые институты (денежное обращение, ценообразование, государственный бюджет). Особое место занимает институт рыночной торговли и частного предпринимательства.

Институты раздаточной экономики России

Основополагающими институтами являются институт раздач и институт сдач. В раздачу могут быть включены все виды материальных и нематериальных объектов. Институт раздач предопределяет формы владения материальными объектами, поскольку раздаче подлежат не только сами объекты, но и объем прав по их распоряжению: мена, дарение, наследование, купля-продажа.

Институт сдач представляет собой обязательное дополнение института раздач, поскольку невозможно раздать какие-либо блага, предварительно их не аккумулировав. Под сдачей понимается обратный поток вновь созданных материальных благ, услуг и ресурсов от всех хозяйственных субъектов в распоряжение всего общества.

Основу института сдач составляет служебная организация труда. Служебный труд носит обязательный характер, обусловленный внешними по отношению к каждому субъекту условиями, и означает выполнение ими определенных, предписанных обществом функций и обязанностей.

В любой экономической системе присутствуют естественные сигналы обратной связи, на основании которых принимаются решения и проводится соответствующая политика. В раздаточной экономике обратная связь осуществляется через институт административных жалоб, в основе которого лежит право на жалобу всех граждан и хозяйствующих субъектов.

Институт общественно-служебной собственности в раздаточной экономике выполняет функцию по сбережению и обслуживанию уже накопленного национального богатства. Под общественно-служебной собственностью понимается вся совокупность материальных и нематериальных объектов, получаемых в результате раздач для обеспечения ответных сдач, в том числе в форме службы. Объекты этой собственности никому не принадлежат полностью, поскольку весь объем прав распределен между всеми хозяйствующими субъектами. Институт общественно-служебной собственности задает правила функционирования всех хозяйствующих субъектов, в его границах осуществляется координация сдаточно-раздаточных потоков через соответствующую систему управления и материально-финансовые балансы.

Финансовые институты раздаточной экономики, такие как денежное обращение, ценообразование и государственный бюджет предназначены для обслуживания сдаточно-раздаточных потоков и, в конечном счете, для обеспечения эквивалентности между тем, что сдается и тем, что раздается.

Институт рыночной торговли и частного предпринимательства в раздаточной экономике занимает особое положение. Им охватывается вся торговая и предпринимательская деятельность частных лиц и хозяйствующих субъектов, которая не является сферой государственного управления. Его место и роль сравнима с положением института государственного вмешательства в рыночной экономике. Оба эти института находятся в противоречивом единстве с господствующим типом отношений, но выполняют важные функции, обеспечивая устойчивость экономической системы в целом. Институт рыночной торговли и частного предпринимательства помогает освоению тех сфер экономики, в которых государство не могло по каким-либо причинам заниматься управлением, а также выполняет задачи общественного воспроизводства в тех случаях, когда раздаточные институты находятся в кризисе.

Институциональные циклы хозяйственного развития России

Выделены институциональные циклы в развитии раздаточной экономики России, состоящие из основных и переходных периодов. Основные периоды характеризуются сбалансированным функционированием институтов раздаточной экономики и преимущественно сдаточно-раздаточными отношениями. Переходные периоды характеризуются распространением института частной собственности и преимущественно товарно-денежными отношениями. В настоящее время раздаточная экономика России переживает третий переходный период.

Институциональная теория хозяйственного развития России охватывает длительный исторический период - с IX по XX вв., поскольку именно в этот период зародилась и функционировала по определенным законам раздаточная экономика России. Эволюция раздаточной системы в России прошла три крупных институциональных цикла: I - конец IX в. и конец XII в., II - XY в. до середины XIX века, III - 1930е - 1990е годы.

Каждый цикл состоит из основного и переходного периода. На каждом цикле существует своя форма воплощения институтов раздаточной экономики, которая преобразуется в новые формы в следующем цикле. Три институциональных цикла представляют собой три последовательные стадии хозяйственного развития России.

В первом цикле основу хозяйства составлял общинный раздаток. В рамках общины старейшина распоряжался казной, раздавал пищу и одежду, распределял занятия. Управление всем государством осуществлялось князьями по жалобам членов общин во время полюдья, т.е. во время административно-хозяйственных поездок князя по русским общинам. Одновременно осуществлялся сбор дани, которая сдавалась для содержания князя и его дружины, служащих защите русского государства.

Во втором цикле господствовал поместный раздаток, при котором вся земля и средства производства раздавались ступенчато: государство наделяло помещиков, а они - крестьян. Потоки сдач также были двухступенчатыми: один - в государственную казну в виде податей и повинностей, другой поток, на основе крепостного права, направлялся помещику в виде оброка и барщины. При этом помещики также как и крестьяне были обязаны служить по военным и хозяйственным делам государства на основе поместного права. В этот период окончательно сложилась ведомственная система управления, когда управленческие функции были закреплены за определенными ведомствами, принимавшими решения с учетом челобитных от всех слоев населения.

В третьем цикле в условиях административного раздатка общественно-служебная собственность приобрела характер государственной, т.е. была прекращена раздача объектов собственности в условное владение. В рамках этой собственности вся произведенная продукция сдавалась, а все производственные ресурсы раздавались на основе государственного плана. Многоуровневая иерархическая административная модель управления упорядочивала хозяйственную жизнь по территориально-отраслевому принципу. Сложность управляемого объекта породила к жизни многоканальную систему приема жалоб, обеспечивающую обнаружение узких мест.

Трансформационные фазы

Между основными периодами раздаточной экономики имели место трансформационные фазы. В них осуществляется поиск нового институционального стержня следующего этапа развития раздаточной экономики. Чаще всего эта будущая институциональная основа заимствуется из рыночной среды западной цивилизации и апробируется в рамках переходных периодов, а затем адаптируется к раздаточной среде, при этом отбрасывается все, что вступает с ней в конфликт. Как правило, этим конфликтным элементом являлись частная форма собственности и свободные горизонтальные отношения.

В период квазифеодализма таким новым элементом, внесенным из европейского феодализма, были договорные служебно-поземельные отношения. В последствии они были преобразованы в государственные служебно-поземельные отношения и легли в основу всей институциональной системы раздаточной экономики 2 цикла.

В период квазикапитализма широкое распространение получили тресты, в великом множестве возникавшие в начале века, прежде всего в США. В американском капитализме тресты существовали как частная форма организации. Однако в основе экономики советского периода тресты уже выступали как государственная форма. Именно этот элемент, заимствованный из другой институциональной среды, преобразованный и пересаженный в раздаточную экономику, дал ей на третьем этапе новую административную модель управления и всем ее институтам новую форму.

Третий переходный период квазирынок обогатит, как мне представляется, раздаточную экономику контрактным (договорным) правом. Частно-контрактные отношения являются повседневным элементом хозяйственной практики западных стран. В настоящее время они также активно используются и в России. Одновременно идет апробация контрактов в государственной сфере, и уже возникла такая отрасль права как "административный договор", одним из субъектов которого всегда выступает государственная власть. В результате формируется институциональная основа будущего контрактного раздатка.

Контрактный раздаток в России

 Сделан прогноз о будущем хозяйственного развития России на основе институциональной теории раздаточной экономики. Согласно данной теории, современный период - это очередной переходный период к следующему институциональному циклу развития раздаточной экономики. В этот период происходит заимствование элементов рыночной институциональной среды, их модификация и приспособление к раздаточной институциональной среде. Через эти процессы осуществляется обновление раздаточной экономики и создается потенциал ее дальнейшего развития.

 Будущее хозяйственного развития России прогнозируется как становление «контрактного раздатка», а именно - такой системы экономических отношений, в которой при сохранении своей сущности, институциональное ядро раздаточной экономики воплотится в контрактно-экономические формы с договорной моделью управления, бюджетным регулированием, хозяйственной независимостью основных экономических субъектов, поливидовым характером государственной собственности и органично встроенным институтом рыночной торговли и частного предпринимательства.

Основой экономики контрактного раздатка станет синтез механизмов как советского, так и постсоветского периодов, в котором:

• вертикально-интегрированные структуры сменят отраслевые комплексы с иерархическим подчинением;
• государственный контракт заменит директивные распоряжения;
• госзаказ и конкурсная основа распределения ресурсов придут на смену отраслевого натурального «фондирования»;
• бюджетный хозрасчет отменит жесткую регламентацию статей затрат;
• оплата результативности труда в отраслевом разрезе заменит выплаты на основе общероссийского штатного расписания;
• жилищная модель будет сочетать механизмы частной и государственной (социальной) ипотеки, вновь разовьются сектора служебного и социального жилья с новыми правилами предоставления.

 

 

 

E-mail beol@ngs.ru